各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《白河县2016年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

白河县人民政府办公室

2016年4月11日

白河县2016年依法行政工作要点

为深入推进依法行政，加快法治政府建设，按照省、市《2016年依法行政工作要点》相关要求，结合实际，制定我县2016年依法行政工作要点：

一、坚持政府权责法定

推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,按照省市要求于2016年6月底前全面建立权责清单制度，向社会公布县政府部门权力清单和责任清单。（县编办、法制办、各部门负责）全面完成新一轮机构改革，理顺上下级行政机关之间、部门之间职责，依法设定职权，避免职能交叉。（县编办、各部门负责）政府及其工作部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，每年至少听取2次依法行政工作汇报，将法治政府建设重大问题，提交本单位会议集体研究解决。(各镇、各部门负责）

二、切实转变政府职能

大力推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度、收费清理、商事制度、投资审批、教科文卫体改革。继续深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。（县职转办、各部门负责）完善政务服务中心建设，按照省市要求将行政审批事项全部纳入中心办理，规范、细化行政审批流程，推行“网络审批”，充分利用现代信息技术，加强对行政审批实施过程监督。（县政务服务中心、各部门负责）

三、依法科学民主决策

坚持科学民主决策，完善依法决策机制，认真执行重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序，确保决策制度科学、程序规范、责任明确。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策谁负责的原则严格追究责任。（各镇、各部门负责）完善政府法律顾问制度，建立政府法律顾问库，落实政府法律顾问制度全覆盖，提高专家论证质量，确保法律顾问在参与重大行政决策、审查规范性文件、办理行政复议和行政诉讼案件、审查政府合同、处理重大信访案件等方面发挥积极作用。(县法制办牵头，各镇、各部门负责）

四、强化行政权力监督

完善行政执法责任制，依法确定不同部门机构、岗位执法人员执法责任，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，建立责任追究机制，加强执法监督，惩治执法腐败现象。完善政府内部层级监督和专门监督，完善上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，及时纠正不当或违法的行政行为，对违法行政损害群众利益的责任人员，将依法追究行政责任。大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，规范事中事后监管，严格限制部门自由裁量权，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能。督促各执法单位完善执法程序，明确执法流程，规范执法行为，特别是规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。(各镇、各部门负责）

五、加强规范性文件监管

完善规范性文件“三统一”制度，各镇、各部门制发规范性文件要严格执行《安康市规范性文件管理办法》（安政办发〔2016〕22号）和县政府办《关于实行规范性文件三统一制度的通知》（白政办发〔2015〕15号），由县政府法制办审查，符合规定的，统一登记、统一编号、统一在县政府门户网站发布。（各镇、各部门负责）对2015年12月31日前制发的所有规范性文件进行一次彻底清理，并于6月底前向社会公布清理结果。（县法制办、各部门负责）

六、规范行政执法行为

严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，按照省市要求开展执法全过程记录试点工作，在重点执法领域推行重大行政执法决定法制审核。全面落实行政执法责任制，加强对行政执法人员的监督，坚决纠正和惩处不依法履行执法职责的行为。继续开展行政执法案卷评查，重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，推进文明执法。加强行政执法信息化建设，完善行政执法信息共享机制，加强部门间的执法协调与配合。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合我县的机构改革，继续做好《陕西省行政执法证》申领和换发工作，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理、培训考试制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法工作。加强行政执法证件管理，建立执法人员档案，对持有行政执法证件而调离执法岗位、调离原单位、退休、死亡的，要依法收回行政执法证件并销毁。(各镇、各部门负责）

七、有效化解社会矛盾

坚持用法治的思维和方式化解社会矛盾纠纷，严格依法办事、坚持以人为本、健全解决机制，以多元的手段维护社会稳定，不断深化提升维稳水平，提高人民群众安全感。充分发挥行政复议化解矛盾的重要作用，进一步畅通行政复议渠道，规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制，提高行政复议案件办理质量，提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件召开听证会、论证会，加大纠错、调解力度。建立健全行政调解机制，建立政府负总责，各职能部门为主体的行政调解工作体制。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作机制，引导当事人根据矛盾纠纷性质和类型选择最适当的解决途径。（各镇、各部门负责）

八、加大政务公开力度

坚持以政务公开为常态、不公开为例外的原则，不断扩大政府信息公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。推行行政执法公示制度，行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、执法流程、监督方式等事项。按照省市县要求做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。拓宽公众意见和诉求反映渠道，对群众申请公开的政府信息，在法定时限内予以答复，对不予公开的说明理由。认真开展“向人民承诺”活动，由县政府各工作部门向全县作出年度重点工作公开承诺，接受社会广泛监督。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分利用政务微博、微信等媒体，做好对热点敏感问题的舆论引导。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动，畅通政府和群众互动渠道。（各镇、各部门负责）

九、夯实法治宣传教育

深入开展法治宣传教育，健全领导干部学法和法治培训的长效机制。坚持领导干部带头学法，健全领导干部学法和法制培训机制。各镇、各部门要制定年度学法计划，全年安排3次以上集体学法，使广大干部群众尤其是各级领导干部和公务员做到尊法、学法、守法、用法，真正提高法律意识、掌握运用法律武器，才能保证宪法和法律正确实施，促进党和国家机关依法执政、依法行政、公正司法，促进全社会依法办事。健全社会普法教育机制，制定七五普法规划，采取有效方式方法、利用多种媒体，增强全民法治观念。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，强化舆论引导，形成良好法治氛围。（各镇、各部门负责）

十、加强法制队建设

推进政府法治队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和业务水平。为法治工作正常开展提供充分保障，增加和落实人员，使政府法治机构规格、编制与法治建设繁重任务相适应。加大对法治干部的培养、使用和交流力度，拓宽法治机构、行政执法部门之间及与其他组织人才交流渠道，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。（县编办、人社局负责）