按照县委、县政府确定的生态立县、产业富民战略要求及现代农业发展方向，结合我县茶叶产业发展现状和发展前景，制定白河县茶叶产业2011年-2015年发展规划。

一、茶叶产业发展历史、现状及前景分析

（一）生产历史

白河县可追溯到种植茶叶的历史不详，民间传颂白河县在明清时期已将茶叶作为贡品繁荣一时。在解放前白河县河街商铺林立，商贾云集，素有“小武汉”之称，茶叶作为主要商品进行交易。解放后的上世纪六十至七十年代在“以粮为纲，多种经营”的农业方针指引下，通过“山上开荒，山下造田”的方式，从浙江等地引进大量茶种，在荒山荒坡上建设了近1万亩茶园，掀起了白河县历史上最大规模的发展高潮。生产的“家园茶”为安康四大名茶之一。上世纪九十年代，由县科技局牵头，聘请原安康农校茶叶教授对我县的茶叶产品进行技术开发，引进了小型名优茶加工机械，研制开发了“白河春燕”系列茶产品。并先后荣获中国“陆羽”杯金奖，陕西省杨凌农博会“后稷”金像奖，安康地区名优茶评比一等奖，进一步提升了我县茶叶的知名度。由此我县的一些能人大户也开始引进一批名优茶加工机械，兴办茶叶加工企业，建设发展了一批密植丰产茶园，同时结束了依靠手工制茶的历史，逐步进入到提高建园质量和提升加工水平的轨道。

（二）发展现状

1、茶树品种。目前全县茶树品种（含六七十年代老茶园）1.7万亩，其中歌风家园茶 0.6万亩，龙井43号 0.5万亩，歌风柳叶茶0.3万亩，福鼎大白豪0.2万亩，福云5号0.02万亩，引进无性系安吉白茶0.05万亩，品种混杂。

2、茶园面积。截止2011年底，全县茶园面积1.7万亩。其中可采茶面积1.26万亩，茶园类型按产出类型分：丰产茶园0.3万亩，低产茶园0.9万亩，未投产幼茶园0.5万亩；按繁殖类型分：无性系茶园0.06万亩，有性系茶园1.64万亩；按种植规模分：，千亩以上的重点村5个，50亩以上大户22户；按经营形式分：企业经营0.5万亩，大户经营0.4万亩，分散经营0.8万亩。

3、茶叶加工。全县现有注册茶叶加工企业5家。年加工能力250吨，实际加工135吨。

4、营销体系。全县注册从事茶叶经销店铺18家，注册经销企业5家，年销售额3760万元。茶叶专业合作社2个，入社茶农173   户5200人。无批发交易市场。注册茶叶品牌1个（歌风春燕），自主品牌4个。企业经营门店1个。

5、经济效益。2011年，全县茶叶产量135吨，产值900万元。全县可采茶茶园面积1.2万亩，亩产茶叶11.25公斤，亩产值750元，其中丰产茶园0.3万亩，亩产茶22.5公斤，亩产值2250元。全县现有茶农0.56万人，人均收入1600元。

6、管理服务。县上成立了由12个部门主要负责人组成的茶叶产业建设发展领导小组，设立了办公室，直接从事管理服务人员1人。

（三）劣势分析

1、立地条件差。好田好地挤占严重，仅有的少量好田好地零星分散。老茶园多为荒山荒坡茶园。新建茶园很难形成板块规模。机械加工运用尤其是机械采茶受到限制，直接影响发展建设和效益。

2、缺乏龙头企业带动。全县现有5家茶叶生产加工企业规模小，发展慢，最大年销售额在500万元左右。各打各的小品牌，处于分散种植，分散加工，分散品牌，分散营销的四分散状态，县企业间合作意识差，难以形成合力获得市场竞争优势，进而有效地带动产业发展。

3、市场竞争力弱。全县茶叶产量小，加工水平低，虽然茶叶产品的内在品质优，多次获奖。但与紫阳、平利相比，所占市场份额过小，缺乏竞争力。

4、管理服务不相适应。县上成立茶叶管理机构，但缺乏必要的专业技术人员，无法有效地进行产业的管理服务。

（四）优势分析

1、气候特征适宜茶树生长。县内茶产业基地在北纬32°37′-32°45′，东经109°45′-110°07′之间，属南北过渡地带，是典型的北亚热带湿润性季风气候特征，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四季分明。境内植被茂盛，土壤肥沃，年降雨量在800-1100㎜，可完全满足茶叶繁殖生长的要求。

2、生态环境奠定优良品质。全县远离工业污染，森林覆盖率达58.36%，全年天气均为Ⅱ级以上，水质常年保持在Ⅱ级以上，且少有茶树病虫害和农药残留。优良的生态环境为发展茶产业和生产高品质有机茶奠定了得天独厚的基础。

3、区位优势利于市场拓展，一方面我县处于陕鄂交界地带，距湖北十堰市97公里，距西安市300公里，且“十天”高速、襄渝铁路、316国道穿境而过，为开拓市场提供了便捷的条件。另一方面，安康是全国最大的富硒区，白河县茶叶基地正处于勘测的富硒带内，而全市富硒产品开发战略的实施，茶产业也必将成为吸引客户、推销产品，招商引资的优势产业。

4、劳力优势利于发展。白河县属全国贫困山区，劳动力资源丰富，基地镇人口5.48万人，劳动力2.8万人。且劳动力价格与周边城市县区相比有相对优势。茶产业兼容生态效益和经济效益，是各项农业产业中链条较长，价值较高的劳动密集型产业。充足的劳力资源利于茶产业的发展。

5、市场前景广阔利于产业发展。随着经济的发展，生活水平地提高，茶产品的需求逐年增加。全国国内茶叶消费量每年增长10万吨左右，高档绿茶销路不愁，大众绿茶发展空间大，特别是二三产业的发展具有更为广阔的前景。

综合分析，我县茶产业发展优势强于劣势，顺势发展大有希望。高起点、高标准建设茶园，培育龙头企业，提升加工水平，创建名牌产品，提高综合效益是我县现代茶产业实现跨越式发展的关键。

二、“十二五”发展总体思路、原则、定位及目标

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，以发展现代茶业为方向，以实施一镇一产业为主线，以市场为导向，以效益为中心，以集约经营和技术革新为支撑，以培育龙头企业为核心，以“规模化布局、园区化建设、机械化加工”为模式，以产业富民为目标，融合茶产业功能，提高茶产业综合效益，实现全县茶产业跨越式发展。

（二）发展基本原则

1、坚持市场主导。以市场为导向，以效益为核心，依托区位优势、品质优势、产业基础，积极拓展市场，扩大基地规模，提高市场占有率。

2、坚持高位推进。高起点、高标准建设茶园，高层次发展，快速推进茶叶产业示范园区建设，形成核心区、示范区、辐射区层次分明的“点、线、面”格次布局，推进跨越式发展。

3、坚持集约经营。按照县城布局规划，建立规模化、标准化、设施化、产业化生产基地，努力提高白河茶产业的发展质量和效益。进而扩大白河茶的市场影响力。

4、坚持科技支撑。健全科技服务体系，实行产学研结合，引进新品种、新技术、新装备、提升茶叶产业技术水平。

5、坚持龙头带动。实施龙头企业及大户带动战略，大力培育年产值1000万元乃至2000万元以上的龙头企业。带动小型加工企业和家庭作坊式的发展，扩大总量，增强市场竞争力。

（三）发展定位

立足安康，面向陕西、湖北。主攻绿茶，开发新茶，融合产业旅游。

（四）发展目标

到2015年，新建茶园3.3万亩，低改1.7万亩，使全县茶园总面积达到5万亩，投产茶园面积达到2.5万亩，亩均产茶40公斤，绿茶产量1000吨，亩均产值8000元（种植、加工各4000元），绿茶总产值2亿元，启动茶旅游，开发新产品，增强产业发展后劲。培育年产值在2000万元以上的龙头企业1家，年产值1000万元以上的企业2家。年产值500万元以上的企业5家，年产值100万元以上的企业50家。全县茶叶种植、加工产值各达到1亿元以上，茶区农民人均增加收入4000元以上。

三、区域布置

（一）重点基地镇、村布局

全县重点发展万亩以上基地镇3个（卡子、宋家、茅坪），5000亩以上基地镇1个（中厂），辐射带动周边镇适度发展，发展10个2000亩以上的产业专业村，培育50个100亩以上的专业大户。（附表）。

 

基地镇	2000亩以上专业村	100亩以上的专业户（个）
卡子镇 （1.5万亩）	仓房、陈庄、凤凰、卡子	15
宋家镇 （1.5万亩）	双喜、联络、安乐、磨坪	15
茅坪镇 （1.5万亩）	四新、彭家	15
中厂镇 （0.5万亩）		5

 

（二）重点示范园区布局。全县重点建设茶叶现代农业示范园区2个。

 

序号	园区名称	备注
1	白河县卡子镇茶叶产业示范园区	2012年推进
2	白河县宋家镇茶叶产业示范园区	2013年推进

 

四、重点工程及保障体系建设

（一）全力推进四大重点工程建设

1、优质茶叶基地建设工程。一是建立良种繁育圃100亩，其中卡子50亩，宋家50亩。实现良种茶苗的自繁自育自给；二是按照科学规划，标准建设，相对集中，区域推进，业主经营，大户种植的发展思路，以茶叶重点基地镇为重点，新建3万亩高效茶园，其中卡子1万亩，宋家1万亩，茅坪0.8万亩，中厂0.2万亩；三是进行低产茶园改造，对现有1.7万亩老茶园实施综合技术改造，全部培植成丰产茶园；四是坚持建管并重，通过抚育管理，移并复壮等措施，建设0.3万亩现代农业观光示范茶园，其中卡子仓房0.2万亩，凤凰0.05万亩，宋家双喜0.05万亩。

2、品牌整合及创建工程。按照“政府引导、市场运作、企业实施、规范管理”的原则，以“统一品牌、统一包装、统一质量、统一标准、统一宣传、统一监管”五统一为核心，以各种认证和依法监管为手段，以项目资金扶持，信贷资金帮扶，部门协调服务为纽带，强力推进全县茶叶品牌整合工作。从2013年春季开始，全县统一使用“白河春燕”县域公共品牌。到2013年底以前不愿使用县域公共品牌的，取消一切扶持。同时鼓励支持企业打造陕西省乃至全国知名品牌。

3、龙头企业培育工程。实施龙头企业带动战略，按照扶强扶优的原则，引导和支持茶叶企业采取联合、整合和引进嫁接等形式，培育年产值在2000万元以上的重点龙头企业1家（卡子镇仓房茶厂），1000万元以上的2家（歌风茶厂、药树茶厂），成为具有较强竞争力和辐射带动力的龙头企业，推动茶叶企业的优化升级。优化调整茶叶产品结构，实现高、中、低档茶叶产品协调发展，在提高高档茶叶品质的基础上，提升中、低档茶叶的比重，加工满足不同层次需求的茶叶产品。建立年产值在500万元以上重点企业5家（卡子2家、宋家3家），年产值在100万元以上规模经营企业50家（卡子15家、宋家15家、茅坪15家、中厂5家），建立茶叶标准化加工生产线，带动多个标准化茶叶生产加工作坊的发展。

4、茶叶文化生态旅游开发工程。坚持茶文化与生态旅游业的有机融合，依托卡子镇“张家大院、黄家大院”，宋家“歌风楼”，中厂“驼峰”、“石门”、“坎子瀑布”等浓厚的人文历史资源和景观资源，开发茶区生态旅游，同时，开发生产茶文化旅游产品，弘扬茶乡独有的民俗风情，形成白河独特的旅游品牌。

（二）着力构建“五大体系”

1、市场流通体系。一是培养县城茶产品展示平台，使其成为白河茶产品对外宣传销售的窗口。二是按照政府引导、企业运作、政企联动的方式，搞好县外营销市场的开拓。绿茶要立足安康，面向西安市、十堰市。采取走进一个城市，建立或委托建立一批营销窗口。三是全方位、多层次地宣传和推介白河茶产品，扩大白河茶的影响力，建立稳定的白河茶产品区域销售网络，完善市场流通体系，提高市场占有率。

2、标准化生产加工体系。加大力度普及推广标准化生产加工技术，提高从业者的标准化意识，支持企业开展ISO900（质量管理体系），HACCPC（食品安全保证体系）和QS（食品质量安全体系）等各项资质认证。使我县茶叶产业的生产加工全面实现标准化。

3、质量安全监督跟踪体系。以县质检局为依托，建立县级茶叶产品质量安全检验检测机构。建立和健全品牌质量检查监管制度，加强对茶叶产品生产、加工、销售等各环节的质量管理，实现茶叶产品质量安全可监控、可追溯的产品质量安全监督跟踪体系，确保白河茶产品质量安全。

4、科技支撑服务体系。一是充实健全县茶叶办专业技术力量，同时构建县、镇、村科技服务体系；二是加大实用先进技术和生产技术的引进与示范推广工作，提高产业的科技含量；三是把引进与培养高素质的科技、经营与管理型人才纳入县人才管理库予以管理，鼓励支持他们到茶叶基地，茶叶企业服务创业，领办和兴办科技服务实体，创办茶叶加工营销企业，充分调动人才在产业发展中的积极性和创造性；四是加强与中、省、市大学院校、科研院所的合作与横向联合，积极推行校企合作，科企合作，研究解决产业发展中的技术难题，开展新技术的研究、引进、示范与推广，促进产业的优化升级，推动科技创新，增强科技对产业的支撑作用。

5、良种繁育体系。建设面积在100亩以上的白河县茶树良种选育圃或繁育圃，加大对良种的培育改良和推广，实现茶园建设种苗的自繁自育自给。

五、投资估算与效益分析

（一）投资估算

依据《建设项目经济评价方法与参数》（中国计划出版社第三版）和现行原材料、劳动力市场价格估算，规划总估算投资3.935亿元，其中重点苗圃建设投资0.05亿元；标准化茶园建设投资2.64亿元；低产茶园改造投资0.425亿元；龙头企业培育投资0.4亿元；重点基地镇建设投资0.42亿元。

（二）资金来源

白河县茶叶产业发展规划总估算投资3.935亿元，资金来源包括国家项目扶持、财政投入和项目业主自筹。其中：申请中省项目投资1.0亿元，占总投资的25%；地方配套投资0.6亿元，占总投资的15%；业主投资2.335亿元，占总投资的60%。

（三）效益分析

到2015年，白河县绿茶总产值达到2亿元以上。通过发展茶产业，新增绿化面积3万亩，茶区务茶人员1万人以上，人均增加收入4000元以上，带动茶旅游产业发展。实现生态效益、经济效益和社会效益“三提高”。

六、保障措施

（一）加强领导，夯实部门责任

县上成立了茶叶产业发展领导小组，设立了茶叶产业办公室。各成员单位要落实好具体责任。县茶叶办负责茶叶产业发展的规划制定、品牌整合、统筹协调、任务下达、督促检查和考核奖惩;成员单位中发改、财政、林业、农业、水利、交通、扶贫等部门负责落实好茶叶现代产业园区的规划、项目申报、组织实施等工作；县编办、人事保障局负责技术人才的引进、培育，成立相应机构的人员编制等工作；县招商局负责招商引资、培育龙头企业工作；县国土局根据茶叶企业的发展需要落实好建设用地的征用审批工作；县科技局负责协助茶叶企业做好产品的研发工作；县供销社负责协助企业做好茶叶产品的推介工作；县技术监督局负责对茶叶产品质量的监督管理和指导，协调企业做好各种质量体系的认证工作；县工商局负责对茶叶市场和茶叶品牌的管理；县税务部门从支持企业发展出发，考虑制定茶叶企业发展过程中的税收减免政策；县信用联社、农行负责落实好茶叶企业发展中所需的信贷资金。各成员单位分工负责，相互配合，推进茶叶产业建设。各基地镇成立相应机构，并明确责任。为茶叶产业发展提供强有力的组织保证。

（二）引进人才，完善服务体系

按照部门责任分工，合力完善人才政策，加强人才引进、强化人才培训、推进人才服务，建立起一个完善的服务于主导产业发展的人才支撑体系。在大中专院校毕业生中选招一批专业技术和管理型人才来白河从事茶叶产业服务与管理；在机关单位内选派一批干部到重点龙头企业指导企业生产经营；在企业内组建专家大院或者企业间组建专业合作组织，研究推广生产实用技术，健全技术推广骨干网络和营销网络，提升产业整体科技应用水平。同时积极鼓励支持企业与大中专院校横向联合，解决生产中遇到的技术难题。

（三）明确政策，加大资金扶持

健全、完善产业融资体系，为企业和基地发展解决融资难问题。一是招商引资，制定优化投资环境政策，按照“减程序、减时限、减费用”的办法，实现“零障碍、低成本、高效率”的目标，切实改善投资环境，吸引外部资金、技术和人才到白河来领办兴办茶业企业或实体，为加快茶叶产业建设注入新的动力；二是捆绑项目资金，根据产业发展需要，包装和争取各种渠道的产业发展项目和资金，捆绑使用于产业发展重点环节，充分发挥项目资金使用效益，加快推进农业产业现代化建设进程；三是增加财政投入，加大资金投入规模，调动建设业主和企业的生产积极性；四是信贷支持，积极争取金融信贷支持，拓宽信贷抵押范围，扩大信贷金额，解决企业生产经营所需流动资金困难；五是自筹投入，鼓励建设业主不等不靠自筹解决生产建设资金，自筹投资部分经评估核实，所产生利息纳入财政奖扶贴补。

（四）狠抓关键环节

一是提高建园质量，将所有茶园建设成高效丰产茶园；二是构建县乡村三级技术服务体系，办好协会和专业合作经济组织，强化服务职能，为企业和茶农提供更优质的技术指导；三是制定出台产业发展优惠政策，鼓励支持县外企业、民间资本、技术专利参入白河茶叶产业的发展。支持我县茶叶企业走出去，与外部流通企业合作，增强与外部市场的兼容性，营造内外联动的发展局面。四是建立白河茶业网站，构建白河茶业营销虚拟通道，并定期发布茶叶市场信息动态，架起白河茶业与外部市场沟通的桥梁，让外界了解白河，了解白河茶业；五是组建白河茶业研究会，开展茶文化研究，并定期邀请知名专家到白河开展知识讲座和科研课题合作。六是继续推行部门包村包产业抓大户政策，实行“领导包挂、部门主抓、抽调专人具体抓”的包抓共建措施，营造全县上下齐抓共管茶叶产业的社会氛围。支持县内各类人才领办、承办茶叶加工营销企业或与加工营销企业构建利益共同体，达到培养人才、发展人才，又能增加收入的目的，通过自身的实践来引领产业的发展。

（五）加大考核，推动产业发展

逐项量化分解建设任务，落实建设责任，并将建设任务完成情况纳入部门及相关镇的年度综合考核，调动广大干部积极主动地投入到茶叶产业建设中来，确保建设任务的顺利完成，推动茶叶产业建设快速发展。