一、出台背景
  2015年，国务院下发了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），开始推动实施随机抽取检查对象、随机选派执法人员和检查结果公开的“双随机、一公开”监管机制。 “双随机、一公开”工作一直作为“放管服”改革，加强事中事后监管的重要内容。2019年，国务院、省政府先后下发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5 号）、《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(陕政发〔2019〕11号），对“双随机、一公开”工作做出了新的要求。为全面贯彻国务院及省政府关于“双随机、一公开”监管改革的决策部署，提升和优化我市双随机联合检查机制，专门制定了《安康市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》（以下称《实施办法》）。

  二、目标任务

  到2019 年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020 年底，实现各有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，联合抽查常态化。

  三、主要内容

  一是明确责任分工。“双随机、一公开”监管在各级人民政府的具体指导下，各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严格依法履行市场监管职责，建立健全长效机制。以国务院确定的16（市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、税务、统计、海关）个行业部门为参考，确定我市共计15（市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、税务、统计）个行业部门全面推行联合抽查，其他市场监管领域行业主管部门积极参与联合抽查，提高我市联合抽查的覆盖面。
  二是细化准备工作。建立“一单两库一细则”不仅是本部门随机抽查，也是联合抽查的必备条件。各有关部门要在 陕西省“双随机、一公开”监管平台上录入随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，扎实做好联合抽查准备工作。
  三是规范检查流程。从科学制定年度联合抽查工作计划，结合实际确定联合抽查事项和牵头、参与部门，随机抽取检查对象，采取多种方式随机选派执法检查人员，切实做好结果归档、结果公示、监管衔接、结果互认，对整个联合抽查流程依次进行了详细说明。
  四是强调检查重点。各有关部门都要制定随机抽查工作细则和随机抽查工作指引，以方便基层执法检查人员具体操作。对各检查环节的工作时限进行了明确，检查人员对检查对象完成检查之日起20个工作日内，要通过省级平台录入并公示抽查检查结果。
  五是加强数据应用。各有关部门通过全国信用信息共享平台（陕西）接收其他部门抽查检查结果信息，纳入本部门市场监管工作中，实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。

  六是实行尽职免责制度。《实施办法》详细列举了“双随机、一公开”监管中责任追究和尽职免责的情形，实现“尽职照单免责，失职照单追责”。对有不按计划实施检查、违反法定检查程序、超越或滥用职权等行为的监管部门和执法人员严格问责，对严格执行检查计划和任务、履行行政检查职责的监管部门和执法人员实行尽职免责，有效保证执法公平和基层执法检查人员积极性。

  关键词诠释：
  1、双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2、一单两库一细则：其中“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

  原文链接：http://www.ankang.gov.cn/Content-2001655.html