第一篇 规划背景篇

第一章 发展基础

“十二五”期间，我县深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“生态、富裕、文明、和谐”新白河战略目标，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓机遇，务实苦干，“十二五”六个翻番目标全面实现，经济社会主要指标达到省市平均水平。

经济总量迈上新台阶，综合实力显著增强。2015年我县生产总值达到52.43亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长14.5%；人均生产总值预计达到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次产业结构由“十一五”末的25:37:38调整到14:60:26；财政总收入2.61亿元，其中一般预算收入1.36亿元，年均同口径增长20.2%；全社会五年固定资产投资累计163亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长28.2%；城镇居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，农民人均纯收入8143元，是“十一五”末的2倍。

工业经济实现新突破，引领作用更加明显。坚持实施“工业强县”战略，以汽车装备制造业为龙头、农副产品加工业为基础、医药化工新型建材业为支撑、矿产采选加工业为辅助的工业产业发展体系基本形成，连续三年荣获“全省工业增速前十名”。2015年实现规上工业总产值88.5亿元，工业增加值27.8亿元，分别为“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全县规模以上企业35户，工业经济对全县GDP贡献率达到55%以上。

农业发展迈出新步伐，产业进程不断加快。坚持“农业增效、农民增收”，形成“现代农业园区引领，龙头企业带动，合作组织推进，家庭农场支撑，职业农民经营”五位一体的现代农业发展体系。新建现代农业园区42个，培育农业专业合作组织105家，发展家庭农场75家。2015年全县农业总产值达到12.7亿元，增加值7.5亿元，均为“十一五”末的1.5倍，年均增长5%。

第三产业实现新跨越，开发深度逐步加强。坚持市场主导、政府推动，突出服务功能，培育产业主体，扩大消费需求，引导第三产业逐步摆脱低迷，呈现投资加快、规模扩大、吸纳就业增多的良好态势。2015年全县第三产业实现增加值13.5亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长8%；社会消费品零售总额达到11.8亿元，是“十一五”的1.9倍，年均增长15%。

城镇建设呈现新面貌，人居环境显著改善。坚持规划引领，按照“11135”城镇体系布局，推进新型城镇化建设，完善配套服务功能。县城建设步伐加快，片区开发稳步推进，防洪保安、国道改线、棚户区改造“三项”工程取得实效。集镇建设成效显著，启动实施了8个集镇垃圾、污水收集处理项目，完成一批配套设施和绿化靓化工程。陕南避灾扶贫搬迁扎实推进，累计完成搬迁15166户57023人，建设集中安置点64个，集中安置率达到90%以上，连续两年获得全省避灾扶贫搬迁工作先进县荣誉。全县城镇化率39%，比“十一五”末提高10.5个百分点。

基础设施得到新改善，发展环境不断优化。“十天”高速建成通车，国道316县城过境段、红顺路、冷厚路、白界路、高速路施工便道损路恢复重建等一批路桥工程全面完成，通行能力更加便捷。实施中小河流域生态治理、小型农田水利重点县和安全饮水项目建设，新建防洪堤8.6公里，建成农村集中饮水工程287处，解决13.6万人饮水困难，被国家水利部命名为国家水土保持生态文明综合治理工程示范县。冷水110KV输变电站建设有序推进，农村电网改造加快实施。移动电话、宽带上网日益普及，网络传输覆盖面不断扩大。有线电视通镇进社区工程全面启动，广播电视覆盖率达到85%以上。

生态建设取得新进展，节能减排全面落实。全面落实主体功能区规划，切实加强环境保护，精心实施丹治、土地整理、水土流失综合治理、天然林保护、汉江及重点区域绿化等生态工程，森林覆盖率达到63.45％。加大卫生县城、园林城市创建力度，建成县城污水处理厂和垃圾填埋场，启动实施重点集镇垃圾和污水处理设施建设，顺利创建“省级生态县”。城镇集中饮用水水质全面达标，辖区内主要河流断面水质达到二类以上标准，主要污染物排放控制在规定范围之内。

民生保障富有新成效，发展成果全民共享。优先发展教育事业，举全县之力建成标准化白河高中，实现城区教育资源优化整合，义务教育普及水平和整体质量不断提升，顺利通过国家义务教育发展均衡合格县、省政府“双高双普”达标验收。医疗卫生服务体系建设全面加强，人口和计划生育工作再上新水平，国家卫生县城通过命名。公共文化服务体系逐步完善，公共文化体育活动日益兴起，顺利实现省级文化先进县创建目标。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率均达98%以上，建成县城老年公寓、社区老年日间照料中心和23所农村敬老院，启动实施了一批保障性安居工程、棚户区改造、农村“交钥匙”工程及相关基础设施配套，初步实现“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”。大力推进全民创业促就业，城镇登记失业率在3.35%以内。完善突发事件应急处理机制，安全生产形势持续稳定向好。“法治白河”、“平安白河”建设深入推进，社会秩序保持稳定。

各项改革展现新活力，内生动力不断增强。扎实推进行政审批制度改革，不断强化政府职能转变，大力推行阳光政务，建成县、镇政务大厅，县镇村三级便民服务网络不断完善，行政效率明显提升。强化精准招商、企业招商和产业链招商，深化区域协作，对外开放与交流合作力度加大。深入实施公务用车、事业单位分类登记、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革。实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，市场主体总量达6018户。全面完成镇村综合改革，全县由12个镇、124个行政村、4个城镇社区优化为11个镇、113 个行政村、4个城镇社区。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革，农村土地确权登记颁证工作扎实开展。医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。以夯实工作责任和推进依法治访为重点，创新信访维稳工作机制，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。

实践证明，“十二五”时期是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌改善最大、人民得到实惠最多的五年，是紧跟省市步伐、加速循环发展、建设美丽富裕新白河取得明显成效的五年。经过多年持续努力，我县经济社会发展迈上新台阶，站到新起点。

 

专栏1：白河县“十二五”经济社会发展指标完成情况
类别	指标名称	2010年	“十二五”规划目标		“十二五”完成情况
			2015年规划	年均增长（%）	2015年实际	年均增长（%）
经济增长	生产总值（亿元）	20.04	42	13	52.43	14.5
	其中：规上工业增加值（亿元）	5.75	15	22	27.76	25.6
	财政一般预算收入（万元）	5428	13500	20	13646	20.2
	五年累计完成全社会固定资产投资（亿元）	54．29	118	20	163	28.2
经济结构	三次产业结构	25：37：38	19：40.5：40.5	-	14:60:26	-
	城镇化率（%）	28.5	45	-	39	-
	非公有制经济比重（%）	47.8	52	-	53	-
社会事业	科技贡献率（%）	45	48	-	48	-
	高中阶段毛入学率（%）	82．5	96	-	99	-
	人口自然增长率（‰）	1.54	5以内	-	1.55
资源环境	五年单位生产总值能耗降低（%）	20	15	-	17.2	-
	化学需氧量及氨氮排放总量削减（%）	-	完成省定目标	-	完成省定目标	-
	二氧化硫及氮氧化物排放总量削减（%）	-	完成省定目标	-	完成省定目标	-
	森林覆盖率（%）	58.36	65	-	63.45	-
	汉江出境断面水质	保持Ⅱ类标准	保持Ⅱ类标准	-	保持Ⅱ类标准	-
人民生活	城镇居民可支配收入（元）	14410	28100	15	26660	13.1
	农村居民可支配收入（元）	3980	7900	16	8143	15.4
	居民消费价格指数（CPI）（%）	102.8	104.0	-	104.0	-
	城镇登记失业率（%）	3.4	3.7以内	-	3.35	-

第二章 面临环境

从区域发展要求来看，“十三五”时期，陕南把追赶超越作为经济发展中心和目标，坚持绿色循环发展，全力打造我省发展新的支撑极。提出打造汉江经济带，加强对外区域合作，建立与毗邻地区经济强市联动协作机制，稳步加大与关中、陕北产业分工协作，积极参与丝绸之路经济带建设，融入长江经济带。这为我县积极融入汉江经济带建设，参与区域产业分工，承接经济发展辐射，加快构建开放型经济体系提供了难得机遇。

从中省发展机遇来看，国家坚持把深入实施新一轮西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，加快推进“一带一路”建设，加大精准脱贫和秦巴山片区扶贫开发力度，明确支持革命老区和丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委、省政府加快推进“三个陕西”建设，出台支持安康加快推进国家主体功能区建设试点示范的指导意见，加快实施生态建设与环境保护、绿色循环低碳产业发展、资源能源节约集约利用、生态移民搬迁与民生、生态文化培育五大工程。这为我县培育特色产业、改善基础设施、保障改善民生、强化生态建设、推进精准脱贫给予更多的政策、资金扶持。

从全县自身条件来看，十天高速公路全线贯通、县内道路通行能力全面提升，承接周边城市辐射的能力大大增强；飞地园区建设使我县融入到国家级高新产业园区，两河工业园区和现代农业示范园区承载能力不断提升，为开放招商、扩大引资提供了便利条件；我县生态环境优越，农业产业化初具雏形，未来生态旅游开发、绿色食品产业发展潜力巨大，为发展绿色健康产业释放巨大潜能；随着“十大”工程的顺利推进，一批重大项目的陆续建成，广大人民生产生活条件得到显著改善，群众幸福指数显著提升，共建小康的愿景更为迫切，经济社会步入持续向好、良性循环的发展态势，“三苦”精神的持续激励感召，为追赶超越奠定了坚实的物质和人文基础。

但是，我县经济社会发展问题依然突出，矛盾持续凸显。经济规模总量依然偏小，整体实力处于全市中游，产业结构不尽合理，工业产品单一，产业链条过短，农副产品加工层次低、转化能力差，龙头企业较少且带动效应不强，产品占有市场份额不足；环境保护和监管更加严格，资源、环境制约更加明显；城乡发展不协调，“三农”问题较为突出，4.72万贫困人口脱贫任务依然艰巨；信息运用技术水平低，创新动力不足；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出，化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大。

综合来看，“十三五”时期我县仍然处于大有作为的重要战略机遇期，坚持科学发展，深化改革开放，稳步推进各项工作落实，就有能力紧跟省市步伐保持经济中高速增长，不断迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

 

第二篇 发展战略篇

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，大力弘扬“三苦”精神，以追赶超越、绿色发展为主线，实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县“四大战略”，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步，落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展“五大举措”，实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、文明素质、脱贫共富“六个提升”。到2020年，生产总值达到100亿元，人均超过7000美元，城乡居民收入达到全省平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平进一步提高，与全国全省同步够格全面建成小康社会，美丽富裕新白河建设迈向更高水平。 

第四章 发展理念

“十三五”时期，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，转变发展方式，拓宽发展思路，提升发展质量。

坚持创新发展，增强内生动力。大力实施创新驱动，全面推进“大众创业、万众创新”，提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨道。

坚持协调发展，促进共同繁荣。强化统筹协调理念，注重投资消费相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调，加大统筹城乡发展力度，推进信息化、工业化、新型城镇化、农业现代化“四化”同步发展。

坚持绿色发展，推动经济转型。坚持以生态建设与环境保护为前提，大力发展绿色、低碳、循环经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构，促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展。

坚持开放发展，增强发展活力。不断深化重点领域和关键环节的改革，积极破解发展突出问题和体制机制障碍，充分释放改革红利。抢抓中省发展机遇，全面扩大招商引资，着力解决体制机制不活、发展动力不足问题。

坚持共享发展，切实改善民生。把改善民生和提高人民生活质量作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等问题，深入推进精准扶贫，共建美好家园，共享发展成果。

第五章 发展目标

按照主体功能区规划、如期精准脱贫和陕南绿色循环发展要求，通过五年发展，建成“环境优美、生态文明”、“循环发展、绿色健康”、“同步小康、人民幸福”的魅力新白河。

经济实力追赶跨越。县域经济在“新常态”下保持平稳较快发展，经济总量迈上新台阶。到2020年，实现生产总值、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资“四个翻番”，生产总值达到100亿元以上，年均增长12%左右；规上工业增加值达到56亿元，年均增长15%以上；财政一般预算收入达到2.7亿元以上，年均同口径增长15%以上；全社会固定资产投资累计完成400亿元以上，年均增长20%以上。

产业结构优化升级。坚持“工业做强、农业增效、三产升级”，大力发展现代产业体系，努力使三次产业结构由“十二五”末的14:60:26调整优化到12:53:35，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，服务业增加值占GDP比重达到30%以上。

城镇建设强力推进。进一步拉大城市框架，加快县城副中心建设，城区面积达到4.48平方公里，人口达到6万人。大力实施棚户区改造与基础设施建设，推进扶贫搬迁安置与新型城镇化建设相结合，促进城乡基本公共服务均等化，力争城镇化率提升到60%；加大城市园林绿化建设，绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到43%以上。

民生福祉持续改善。统筹推进教育、卫生、医疗、文化等社会事业，基本实现城乡教育均等化，建立完善公共卫生和医疗服务体系，健全统筹城乡的社会保障体系，丰富群众文化体育生活，进一步提升人民幸福指数。到2020年城镇居民人均可支配收入42900元，年均增长10%，农村居民人均可支配收入14300元，年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

生态文明全面提升。主体功能区战略全面落实，生态环境优化取得突破进展，主要环境质量控制因子排放量持续削减，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、PM2.5排放量控制在省市下达计划以内，环境空气质量优良天数达到330天以上，出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准。工业固体废物综合利用率达95%以上，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到100%，全县森林覆盖率达到70%以上。

精准脱贫全面实现。同步推进区域开发与精准扶贫，到2019年，实现全县74个贫困村4.72万贫困人口脱贫、国家级贫困县摘帽，贫困村人均纯收入达到8000元以上，其中贫困户3500元以上，达到“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）脱贫目标，实现全县贫困人口同步够格进入小康社会。

 

专栏2：白河县“十三五”社会经济主要指标规划一览表
指标名称			单位	2015年 完成	2020年 目标	年均增长（%）	属性
经济发展	1	生产总值	亿元	52.43	100以上	12	预期性
	2	五年累计全社会固定资产投资	亿元	163	400	20	预期性
	3	财政总收入	亿元	2.61	5.2	15	预期性
	4	财政一般预算收入	亿元	1.36	2.7	15	预期性
	5	社会消费品零售总额	亿元	11.8	24	15	预期性
	6	科技研发投入占GDP比重	%	0.028	0.05	-	预期性
	7	科技发明专利拥有量	项	41	100以上	-	预期性
	8	科技进步对经济增长贡献率	%	48	53以上	-	预期性
结构优化	9	规模以上工业增加值	亿元	27.8	56	15	预期性
	10	战略性新兴产业增加值占GDP比重	%	-	15	-	预期性
	11	服务业增加值占GDP比重	%	-	30	-	预期性
	12	旅游业增加值占GDP比重	%	-	8	-	预期性
	13	城镇化率	%	39	60		预期性
	14	三次产业结构比例		14:60:26	12:53:35		预期性
民生福祉	15	城镇居民可支配收入	元	26660	42900	10	预期性
	16	农村居民人均可支配收入	元	8143	14300	12	预期性
	17	恩格尔系数	%	-	40以下		预期性
	18	广播电视人口覆盖率	%	85	98		约束性
	19	城乡自来水入户率	%	70	100		约束性
	20	人口自然增长率	‰	1.55	7以内		预期性
	21	城镇登记失业率	%	3.35	4以内		约束性
	22	农村义务教育阶段学校标准化率	%	80	100		约束性
	23	高中阶段受教育毛入学率	%	96	99		约束性
	24	城乡居民最低生活保障覆盖率	%	100	100		约束性
	25	新型农村合作医疗参合率	%	90	100		约束性
生态文明	26	森林覆盖率	%	63.45	70以上		预期性
	27	万元GDP能耗累计下降	%	17.2	11以上		约束性
	28	县城及全县农村地区环境空气质量达到优良天数	天	330	330以上		约束性
	29	工业固体废物综合利用率	%	90.3	95		约束性
	30	城镇污水处理率	%	85.7	100		约束性
	31	城镇生活垃圾无害化处理率	%	95	100		约束性
	32	主要大气污染物排放总量削减	%	市下达	10		约束性
精准脱贫	33	五年累计脱贫人数	万人	-	4.72		约束性
	34	贫困村人均纯收入	元	-	8000以上		预期性
	35	贫困户人均纯收入	元	-	3500以上		预期性

第六章 总体布局

以建设“美丽富裕新白河”为目标，坚持在保护中谋发展、在发展中重保护的原则，结合主体功能区规划，进一步完善地区空间布局框架，明确片区功能分工和产业发展重点，着力提高要素配置的集约水平，促进集聚发展、转型发展，着力构建“一心、二园、三带、多板块”发展空间格局。

一心：白河县中心城区核心区，包括县城副中心中厂镇，是全县行政、经济、文化中心，重点发展商贸服务业、房地产业、旅游配套服务等生活服务业和交通运输业、信息咨询业、金融业等生产性服务业。

二园：两河工业园区，重点发展汽车装配制造业、农副产品加工业和医药化工业等，形成制造业产业集群；安康高新白河飞地工业园区，重点建设装备制造产业、绿色食品产业、轻工产业区和新材料产业四大产业。

三带：十天高速公路沿线经济发展带——涵盖白河县城、县城副中心中厂镇、构扒镇、茅坪镇；冷水河沿线生态经济发展带——贯穿双丰镇、西营镇、仓上镇、冷水镇、麻虎镇，是白河县现代农业重要聚集区域；白石河沿线工业聚集带——贯穿卡子镇、构扒镇、中厂镇、城关镇，与十天高速在县城北部重合，是全县工业经济发展的重要聚集地带。

多板块：红石河旅游风景区、矿产资源循环利用区、生态产业培育区、统筹城乡示范区、冷水河流域综合开发区。

红石河旅游风景区——位于红石河上游，完善基础设施，建成国家湿地公园，加强服务接待能力建设，开发生态旅游资源。

矿产资源循环利用区——以中厂、构扒、卡子、麻虎一线为主的矿产聚集区，突出金银、硫铁、绿松石和大理石材开发，建成大理石产业园，延伸绿松石产业链，实施硫精砂制备项目，推进尾矿资源循环综合利用。

生态产业培育区——以仓上镇、西营镇为核心区域，加快现代农业园区建设，大力发展农副产品加工业，积极发展农业观光游、山地生态游、道教文化游，打造区域性经济增长极。

统筹城乡示范区——以卡子镇、茅坪镇、宋家镇为中心，大力推进陕南避灾移民搬迁和农村社区综合配套服务功能建设，发展茶叶、木瓜、特色养殖、农副产品加工业、生态旅游等特色产业，以产业发展带动周边地区发展。

冷水河流域综合开发区——加快建设新型社区，加强配套设施建设，大力发展生态农业、旅游观光、特色养殖等产业，培育建设生态农业示范园。

第三篇 重点任务篇

第七章 壮大循环工业，提升经济总量

坚持“循环发展、工业强县”的总体战略部署，大力发展新型工业，打造绿色循环工业体系。力争到2020年，规模以上企业达到50户以上，工业总产值达到180亿元，年均增长15%以上。

第一节 加大工业园区建设力度

两河工业园区。按照“一区多园、一园一产业”发展模式，加快建设“汽车零部件制造产业园、绿色食品产业园、石材加工产业园、小微企业创业园”和“电商创业孵化基地”的新型工业发展格局。完善园区综合服务平台和水、电、路基础设施，提高园区承载能力，打造功能完善、设施齐备、环境优越的发展平台，带动城关-中厂-构扒三镇一体化发展。力争到2020年入园企业达到120户以上，工业总产值达到100亿元。

安康高新白河飞地工业园区。按照“一心四区”的规划布局，加快建设安康高新白河飞地工业园区，重点建设装备制造产业区、绿色食品产业区、轻工产业区、新材料产业区四大产业聚集区。加大基础设施投入力度，配套完善水、电、路、讯、绿化、居住及商业服务等基础设施。坚持“以商招商、产业链招商”等招商方式，力促大项目、大企业落户园区，力争到2020年工业总产值达到50亿元。

第二节 构建绿色循环工业体系

加快调整和优化工业结构，坚持“以汽车装备制造业为龙头，以绿色食品产业为基础，以医药化工建材业为支撑，以轻工电子产业为辅助，以清洁能源持续利用为导向”的县域工业经济发展思路，加大企业技改扩能、转产改造和优化重组力度，培育大项目、打造大产业。

汽车装备制造业。整合县内企业资源，坚持“创新驱动、招大引强、区域合作、订单生产”，注重与省内外汽车装备制造企业产业链上下游配套与协作，大力发展汽车零部件加工和专用车装配制造，打造“陕鄂汽车制造协作基地”。

健康食品产业。依托农业示范园区和特色产业基地，大力发展农副产品加工，打造健康食品产业，提升农产品附加值。壮大现有木瓜加工企业，加大支持产品研发，进一步开发科技含量高、附加值高的系列产品；引导茶叶、肉制品、饮用水加工企业整合资源、创建品牌，积极开拓市场，努力发展壮大；加快推进魔芋、核桃、食用油等特色农产品及食品加工项目建设，形成以工带农、以农促工良性互动的融合发展格局。

医药化工业。依托中药材产业基地，加大丹参、白芍、牡丹、板蓝根等中药材开发力度，着力打造白河健康医药新品牌。提升黄姜清洁生产能力，发展下游高附加值化工产品。支持庆华化工民爆产品扩能增效，推进新型建材产业健康发展。

新型建材业。强化大理石资源加工转化能力，开发新型建筑及装饰环保石材，加大工业废渣综合利用，推广生产新型墙体材料。

轻工电子产业。围绕全民创业促就业，大力发展研发、设计、生产、销售于一体的服装鞋帽加工、旅游手工艺品加工、户外旅游用品生产、儿童玩具生产等轻工产业；鼓励发展小型家电、计算机配件、手机零部件等电器电子产品制造企业。合理规划并在各农村社区、移民安置点等人口集中区布设劳动密集型企业，带动群众转移就业。

清洁能源产业。加大水电能源开发力度，重点抓好汉江白河电站项目建设；积极开发光伏发电、风电、生物质发电等项目，推广使用清洁能源。

第三节 提升工业信息化水平

加强企业技术创新。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新水平，运用高新技术和先进实用技术改造提升汽车装备制造、建筑建材、农产品加工等支柱产业，实现工艺和产品更新换代，推动企业升级，增强发展后劲。

实施工业互联网+。以加快新一代通信技术与工业深度融合为主线，以实施“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业为重点，围绕各行业龙头企业，开展实施“企业管理、设计、制造智能化提升”应用示范工程，促进企业管理信息化、生产自动化、产品智能化、商务电子化，加快培育一批工业互联网+示范企业。

 

 

专栏3：循环工业重点项目
1. 木瓜系列产品深加工项目 2. 茶叶加工生产线建设项目 3. 特种养殖深加工项目 4. 中药材深加工产业建设 5. 年产1万吨中药饮片项目 6. 功能保健品生产项目 7. 中成药颗粒、制剂生产项目 8. 药渣资源综合利用项目 9. 魔芋精粉及功能性食品建设项目 10. 油用牡丹综合开发项目 11. 红豆杉深加工项目 12. 生态油漆综合开发项目 13. 核桃深加工项目有机蛋白功能系列食品开发项目 14. 熟肉制品加工及销售网络建设项目 15. 富硒白山羊鲜肉冷链加工项目 16. 20万平方米标准化厂房建设项目 17. 标准钢构生产线项目 18. 新型外墙保温装饰一体化板材项目 19. 新型环保PU板生产项目	20. 大理石开采及加工项目 21. 石材深加工园区建设项目 22. 磁铁矿采选项目 23. 绿松石综合开发利用项目 24. 白河高新飞地工业园区基础设施及服务中心建设 25. 汽车零部件生产线项目 26. 电子智能门锁建设项目 27. 手机零部件生产项目 28. 小家电产业园项目 29. 年产10000台保险柜生产项目 30. 计算机零配件制造项目 31. 废旧资源回收综合利用项目 32. 硫精砂制备项目 33. 汉江白河电站项目 34. 1.2万吨乳化炸药技改扩建项目 35. 环保轻质复合蒸压加气砖生产线项目 36. 系列电子元器件生产加工项目 37. 现代家具综合产业园项目 38. 服装鞋帽加工项目 39. 清洁能源开发及利用项目

 

 第八章 发展生态农业，促进提质增效

以改善农业生态环境、提高农业经济效益、增加农民收入为目标，稳定粮食生产，提升发展现代农业科技示范园区，壮大健康食品产业基础，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，加快构建生态（富硒）循环农业体系。力争到2020年，实现农业总产值18亿元，年均增长8%以上。

第一节 提升发展现代农业园区

改善园区基础条件。加强现代农业示范园区排灌、道路、电网、通讯等基础设施建设，加大对设施农业的投入，大力发展设施农业。加快设施栽培技术的推广，提高设施化、精准化生产水平。发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。

优化园区发展环境。促进园区建设和机制创新，完善园区土地流转、产业提升、设施农业、生态循环示范等方面政策。坚持“依法、自愿、有偿”原则，释放土地效能，优化资源配置，鼓励土地等生产要素向示范基地、示范园区集中。

推动园区提质增效。坚持绿色种养、生产加工、旅游观光产业融合，推进产业、项目、资金、技术“四进”园区，天宝、中营、晨合3个省级现代农业园区提档升级，12个市级现代农业园区提质增效。坚持因地制宜的原则和全域统筹的理念，促进农业园区建设与统筹城乡发展、陕南移民搬迁有机结合，统一部署，整体规划，继续加大现代农业园区建设。力争到2020年，全县发展各类现代农业园区100个，其中国家级园区1-2个，省级园区6个，市级园区30个，县级园区60个以上。

第二节  发展农村产业

稳定粮食生产。稳定粮食播种面积28万亩，油料作物播种面积5.7万亩，粮食总产达到5.8万吨，油料总产达到0.64万吨。

壮大主导产业。按照“种植规模化、布局区域化、生产标准化、品种专用化、加工精细化”要求，稳定标准木瓜丰产园10万亩。以提质增效和增强市场竞争力为目标，加大低产茶园改造、标准化茶园建设和品牌整合力度，稳定茶叶面积5万亩，建设茶叶产业示范园10个。建成核桃产业基地，积极推进产品精深加工和资源转化。严格落实畜禽禁限养制度，积极推进规模养殖大户规范化、标准化建设，推广生态循环养殖模式，建设汉江黑猪、陕南白山羊标准化保种养殖基地；因地制宜发展孔雀、梅花鹿、野猪、大鲵等特色繁养基地。建设特色养殖示范园10个，循环农业种植、养殖综合示范园5个，水产养殖示范园2个。

发展多种经营。大力推广魔芋林下种植和套种技术，抓好优良品种选育、病虫害防控，建成2万亩魔芋基地，扶持创办加工企业，创建绿色富硒品牌。稳步扩大和改良中药材种植基地，发展黄姜及中药材种植3万亩。坚持市场引导，适宜适度发展烤烟、蚕桑等传统产业，稳定黄姜种植，加强技术管理，优化种植区域，提升单产效益。加快推进油用牡丹、油茶、速生用材林基地建设。发展无公害蔬菜6000亩，逐步保障县城菜篮子安全。

第三节 完善农业支撑服务体系

创新农业经营主体。高质量完成全县土地确权登记，积极推进适度规模经营，有序流转土地、林权，扶持家庭农场和产业大户发展，大力推行以订单为纽带的“农业龙头企业＋农民专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营模式。

强化农业科技服务。组建专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，建立完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。鼓励引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，提高农业科技含量。

加快农业信息化建设。整合信息资源，充分发挥全国农业信息示范基地的功能和作用，推广应用信息技术，创新开展电子农事历书+手机短信服务，开展白河农业信息综合数据库建设，积极推进农业园区和龙头企业开通农业电子商务，力争“十三五”末农业信息化服务覆盖率达到90%，实现80%的涉农企业及经济合作组织开展电子商务。

健全农产品质量安全监管体系。依托我县农产品质量安全检验检测站、镇级监管站与农业综合执法规范化建设示范项目的实施，配套完善基础设施设备，充实技术人员，全方位做好农产品质量安全检疫工作。加大对农业“三品”的申报与管理，指导农产品生产或加工企业完成无公害农产品申报工作。

 

专栏4：现代农业重点项目
1. 现代农业园区示范体系建设 2. 土壤有机质提升项目 3. 农村清洁能源开发项目 4. 白河县木瓜种植基地建设 5. 白河县茶叶种植基地建设 6. 苦荞茶种植基地建设 7. 白河县特种养殖基地建设 8. 白河县休闲农业示范园区建设 9. 陕南白山羊产业化养殖项目 10. 白河县中药材种植基地及服务体系建设	11. 白河县设施蔬菜种植基地建设 12. 白河县油用牡丹种植基地建设 13. 白河县核桃种植基地建设 14. 白河县油茶种植基地建设 15. 白河县商品林基地建设 16. 白河县魔芋种植基地建设 17. 白河县水产养殖及休闲渔业建设项目 18. 巩固退耕还林成果后续产业建设 19. 白河县红豆杉种植基地建设 20. 白河县漆树种植基地建设

 

第九章 加快旅游开发，实现突破发展

立足“秦楚边城、水色白河”定位，依托生态优势，着力推进健康旅游产业开发，打造旅游精品项目线路，创建休闲农业与旅游示范县，努力实现旅游产业突破发展。力争到2020年，建成1至2个4A级景区，旅游接待总量达到300万人次，实现旅游总收入30亿元，年均增长30%以上，把旅游产业培育成为全县经济社会发展的战略性支柱产业之一。

第一节 加大旅游资源开发

加大“边城文化、水域风光、民俗体验、休闲度假、道教文化、山地生态”六大旅游资源板块开发力度，做景点、造看点、现亮点，建设美丽白河，打造汉水明珠，推动旅游产业突破发展。

边城文化游。立足白河“秦楚边城”的优势，大力挖掘秦楚边地、移民文化、秦巴汉水和绿色生态四大文化要素，凸显水岸山城、秦楚文化主题，建立汉水秦楚文化生态园。结合县城河街棚户区改造，完善城市功能，建成桥儿沟明清文化古街4A景区，扎实推进绣屏山城市公园、狮子山生态新城、革命烈士陵园、梁家寨等景区（点）建设，推进明清古街、水色广场、城关古渡、滨江夜景等重点项目，打造“边城”城市品牌。

水域风光游。依托汉江的碧水资源，结合郧西孤山电站、白河（夹河）电站建设，开发建设亲水、游水、戏水旅游系列项目，重现汉江水上黄金走廊，打造“高峡出平湖、水天连一色”的“小汉口”水韵风情。按照“百里汉江、百里樱花”的思路，着力推进胜利、群力、康银、川共等旅游示范村建设，实施汉江治理和千里绿色长廊建设，打造岸上花果飘香、江上休闲观光的汉江水上乐园，构建“亲水、游水”为主的汉江旅游廊带。

民俗体验游。以“张黄大院”为依托，以湖广移民文化为核心，重点抓好桥儿沟文化旅游街区、张黄大院古民居修缮、黄家祠堂修复、双塔寺修复保护、白河商会、民俗博物馆等项目建设，打造集湖广移民、汉水文化、秦巴特色、乡野农耕为一体的陕南民俗风情。

休闲度假游。以建设“美丽乡村”为抓手，以古朴、原始的自然乡风野趣为背景，以天宝、中营等现代农业园区为主线，以蔓营、石梯等田园风光、温室大棚、农家小院、木瓜及茶园为依托，加快建设特色显著的美丽乡村，积极开发生态休闲、示范科普和农耕文化体验游，建成一批休闲农业文化观光园区，推动休闲观光度假养生游。

道教文化游。以庙山寨、药王宫道教文化为核心，依托道教遗址遗迹，开展修复性改建和扩建，打造道教文化旅游品牌。

山地生态游。以红石河景区开发建设为核心，推进红石河自然风光、平顶山湿地公园、东坡千年银杏、二凤山景区等开发，大力实施新厂田园观光、坎子瀑布、平顶山林场等重要节点建设，开发户外探险、攀岩登高、丛林徒步、探秘探险等旅游产品，推动山地生态旅游。

第二节 打造旅游精品项目

突出“一廊（白河汉江画廊）、一轴（十天高速交通旅游轴）、一环（山水生态旅游交通环线）、一城（边城白河）、二大旅游片区（白石河和红石河旅游片区、冷水河流域旅游片区）、六大旅游区（红石河生态旅游区；桥儿沟和张黄大院文化旅游区；庙山寨、药王宫道教文化旅游风景区；汉江白河电站水上休闲旅游区；天宝农业示范园等省市级农业园区观光体验旅游区；梁家寨、烈士陵园红色怀旧旅游区）”总体布局，坚持点面结合的原则，精心打造以白河县城为中心的连接麻虎、冷水的巴山汉水观光和秦楚民俗风情游；以县城桥儿沟和卡子张黄大院明清古建筑为代表的历史文化展示体验游；以红石河为重点，连接东坡千年古树、平顶山林场的自然风光休闲游；以庙山寨、五龙山、女儿寨为重点，石梯、蔓营特色旅游村、农业观光园区为补充的美丽乡村休闲观光游等四大旅游板块，形成以县城、电站、红石河、庙山寨、五龙山、美丽乡村、农业园区、工业园区等为主要景点，以水上娱乐、明清古街、道教文化、休闲避暑为特色的“秦楚边城，水色白河”旅游品牌和县内旅游线路。

第三节 完善旅游配套体系

加快景区设施建设。采取“政府主导、各行协力、捆绑资金、业主开发”的方式，加快景区景点道路交通、环卫设施、配套服务、旅游标识系统等基础设施建设，全面提高景区服务水平。

提高旅游接待能力。新建白河县旅游商务接待中心，加大旅游商务接待、住宿餐饮、停车场等配套服务设施建设，打造旅游集散地，不断提升游客接待能力。

推进智慧旅游建设。大力推进旅游产业与现代农业、循环工业融合发展，建立互联网+智慧旅游服务体系建设，积极开展旅游在线服务、网络营销，全面提升旅游企业、景区的旅游信息化服务水平。

开发文化旅游商品。大力开发以木瓜、鹿制品、腊肉制品、茶叶等为主的生态农产品，以白河八大景为主题的文化外宣品，以绿松石、刺绣等为主的精美工艺品，建设旅游商品研发、生产基地和销售体系，打造一批具有鲜明白河特色的旅游商品。

专栏5：旅游业重点项目

1. 白河县红石河生态旅游资源开发 2. 白河电站水利风景区项目 3. 白河县旅游商务接待中心 4. 白河县美丽乡村建设 5. 白河县特色旅游村镇开发 6. 白河县休闲农业开发项目 7. 白河县桥儿沟明清古街保护修缮项目 8. 县城水上乐园及景观项目

第十章 突出现代服务，推动融合发展

坚持把现代服务业作为拉动经济增长的“新引擎”，重点发展“商贸服务、现代物流、电子商务”三大板块，加快发展金融、养老、保险、中介、信息等新兴服务业。力争到2020年，现代服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。

第一节 大力发展商贸流通业

加快发展现代物流业。依托高速、水运、公路、铁路立体交通网络，紧抓安康全省一级物流节点城市建设机遇，加快物流产业园区建设。扶持发展县域物流龙头企业，加快推进工业消费品、农产品冷链、生产资料、电子商务物流配送体系建设，打造陕鄂边城物流集散地。

积极培育专业特色市场。通过规划引领和市场引导，合理布局县城商业综合体、特色商业街、专业市场和镇商贸中心，鼓励知名商场、超市等连锁企业入驻我县设立营业网点，提高全县的整体商贸水平。

加快构建农村商贸网络。持续推进“万村千乡”、“农超对接”工程，加速连锁经营企业向农村延伸。大力发展以“邻里中心”模式为特点集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。

第二节 加快发展电子商务

建设电子商务产业园。按照企业主导、政府推动的原则，加快建设电子商务产业园，引进电子商务、信息软件、设计研发等企业，建设集产品互联网销售、品牌设计、加工包装、物流配送为一体的现代电商产业园，提升我县电子商务水平。

积极发展农村电子商务。大力推进农货进城、电商进村，积极扶持网上创业和开创网店，积极加强与京东、阿里巴巴、一号店等知名企业战略合作，开设农村示范店，建立白河县创客中心，鼓励电商创业。复制推广“淘宝村”模式，鼓励农民合作社、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商开展网上销售，积极开展全国农业信息进村入户示范县创建工作。

第三节 积极发展新兴服务业

健康服务产业。顺应老龄化社会发展趋势，创新养老服务供给方式，大力发展养生、养老、康复、教育、医疗、老年产品等一体化特色健康服务产业，推动医疗、养老、旅游、农业融合发展，重点打造生态养老基地和中医药养生基地，有效满足不断增长的健康需求。

文化产业。充分挖掘地域文化特色，培育发展文化旅游、广告传媒、文化制造、文娱演艺等文化产业，推进秦楚民俗文化园、河街水运码头等文化设施项目建设，确保文化产业增加值年均增长10%，做响白河文化品牌，推动文化产业繁荣发展。

金融服务业。积极发展县域中小金融机构，优化金融生态环境，发展村镇银行，全面推进企业上市、发行债券和信用体系建设，规范发展融资性担保公司、外部评级评估公司等中介机构，引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，努力推动金融产品和服务方式创新，形成集银行、保险、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次的金融组织体系和服务体系，提升融资服务能力。

生产性服务业。大力发展符合我县产业特色的科技咨询、评估服务、法律服务、会计服务、信息服务等生产性服务业，重点引导发展“互联网+”技术培训和推广企业。

专栏6：现代服务业重点项目

1. 白河县物流配送体系建设 2. 白河县二手车交易市场及车辆销售、售后服务体系建设 3. 白河县科技创新服务平台建设 4. 白河县农村电子商务交易平台建设 5. 白河县农产品交易中心 6. 农村土地权交易中心项目 7. 电子商务产业园 8. 城市商业综合中心项目 9. 养老、养生基地建设 10. 白河县二级客运站建设项目

第十一章 坚持城乡统筹，建设宜居白河 

坚持全域规划理念，按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”的思路，优化城镇布局，提升建设水平，推动产城融合，规范城镇管理，构建以“县城为中心，中厂镇为副中心，茅坪、西营、冷水等10个镇和35个新型社区为节点”的新型城镇建设管理服务体系，力争城镇化率达到60%以上。

第一节 加快中心城区建设

推进河街综合改造。依照“政府主导、市场运作”的方式，加快移民搬迁社区建设，全力推进河街棚户区改造，完善水电路等配套基础设施，着力打造集居住、商业、文化、旅游、休闲为一体的新型社区。

实施老城区提升改造。大力实施老城区老旧危房和棚户区改造，完善主干道路给排水、消防栓、停车场等配套设施，逐步实施强弱电入地，大力实施背街小巷路网连通、步坎整修、道路标识、文化植入、绿化亮化等综合改造提升工程，启动实施县城体育场综合改造，提升老城休闲公园和广场承载能力。

加快县城副中心建设。实施县城到副中心隧道工程，启动县城副中心体育场建设，完善道路改造、亮化、绿化等基础设施及教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施。

提升片区建设水平。全面提升狮子山新区和向荣片区建设水平，新建狮子山新区山体公园、狮子湾大桥及进站西路；建成岭南片区和中心城区休闲文化广场；完成向荣片区道路、排污排涝、绿化、亮化、广场等基础设施，提高宜居水平。

第二节 完善城乡基础设施

交通体系建设。加快实施国道316旬阳至白河段改造,启动白河至竹山界岭隧道、白河至（湖北）郧西跨江大桥等重点工程，积极争取开通十天高速陕鄂出入口。全面完成仓上裴家至旬阳武王等出境、连镇、通村道路提等升级，实施产业园区路、生态旅游路、移民安置小区路桥等配套项目建设。完成汉江水运码头建设，形成铁路、公路、水运为一体的综合交通运输体系。

市政配套设施建设。完善城乡给排水设施，实施县城备用水源及配套管网建设，改造城区老旧供水管网，建设集镇、新型社区污水处理、管网等配套设施工程。加快城镇气化设施建设，推广天然气清洁能源入户，实现“气化白河”。加大停车场建设力度，完成县城河街、狮子山新城等停车场建设，县城新增停车位3000个，推进集镇停车场建设，各镇新增停车位200个以上。建成县城直升机起降场，加快集镇消防站、微型消防站等设施建设，完善消防配套服务功能，提高突发事件应急保障能力。扎实推进国家森林城市示范县建设，重点实施城镇生态公厕建设和城镇绿化改造，有序推进城乡美化靓化工程，突出抓好县城纱帽山公园、秀屏山景观廊道和滨河景观游园建设，力争绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到43%以上，人均公园绿地达到11平方米以上。

电力工程建设。抓好白河水电站建设和城乡电网升级改造，新建35KV变电站1座，新建和改造10KV线路247公里，新增改造配电变压器容量68MVA，新建和改造0.4KV线路865公里，全面推进全县供电网标准化建设。

信息基础设施建设。加强信息基础设施建设，实施光网宽带到户工程，实现县城Wifi免费服务全覆盖并逐步向集镇和重点景区覆盖，完成“光网城市”建设。完善整合县城监控系统、政务服务中心建设及其支撑系统，完成各镇门户网站数字化城镇建设规划展示系统。

第三节 加快集镇、农村社区建设

加快集镇建设。立足各镇发展基础、资源优势和区位条件，突出规划引领和产业特色，建设各具特色的集镇。有序实施全县11个集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾填埋场、污水处理厂等“五场（厂）”建设，推进公共绿地建设，逐步完善服务功能，引导人口向城镇集中、产业向城镇集聚。

加快农村社区建设。以陕南避灾扶贫搬迁工程为抓手，加快完善集中安置点的排污、道路等基础设施和公共服务设施，有序推进新型农村社区的集贸市场、文体活动广场建设，持续推进社区服务能力建设。

第四节 强化城镇管理

促进产城融合。以“城镇组团”理念推进两河工业园区建设，促进园区发展与城镇建设协同推进。大力培育发展现代服务业，增强产业和人口集聚能力，提高产城协调水平，促进居民增收，实现融合发展。

严格规划约束。按照县城、集镇、社区三位一体的城镇规划体系，完善县域发展规划，重点推动土地利用、城镇发展、产业布局规划等“多规合一”。加快对县城副中心、岭南、向荣及城区部分片区等重要节点的修建性详规编制。强化规划落实，规范房产开发秩序，提升物业管理水平。

实施智慧管理。积极探索城镇精细化、数字化管理，统筹推进城镇数字化管理系统建设，加大云计算、大数据开发利用，提升城镇信息化应用服务水平，以信息化推进城乡一体化发展。

加大环境整治。加大城乡环境综合整治，集中开展专项治理，积极打造县城和集镇严管示范街区，构建县城、集镇、社区新村“三位一体”的管理网络，提升管理实效和水平。

专栏7：基础设施重点项目
1. 白河县棚户区改造及基础设施建设 2. 白河县集镇污水处理设施建设项目 3. 白河县集镇垃圾处理设施建设项目 4. 社区垃圾和污水处理设施建设 5. 白河县城副中心基础设施建设 6. 白河县城副中心体育场馆建设 7. 白河县河街综合改造开发项目 8. 城镇地下综合管廊建设 9. 县城停车场建设工程 10. 城镇生态公厕建设 11. 白河县重点镇建设 12. 县城人防工程 13. 县城综合休闲公园 14. 县城和集镇绿化工程 15. 狮子山新区基础设施建设 16. 碧辉豪庭片区基础设施建设 17. 大桥路片区改造 18. 白河县天然气工程 19. 白河县城镇消防基础设施建设 20. 河街山体公园	21. 国道316等级提升改造 22. 白河县镇村道路改造工程 23. 农村公路生命安全防护工程 24. 界岭隧道建设 25. 白界路省网改造 26. 白河至（湖北）郧西跨江大桥 27. 汉江高级航道工程 28. 白河县河街防洪保安工程 29. 县城备用水源建设项目 30. 白河县水库建设工程 31. 白河县抗旱应急水源建设工程 32. 农村电网改造升级工程 33. 白河县农村水源地保护工程 34. 白河县农村饮水安全工程 35. 白河县城区供水管网改造 36. 白河县集镇农贸市场建设 37. 白河县集镇停车场建设 38. 白河县城乡数字化管理系统及政法信息化建设项目 39. 移动通信网络建设工程

第十二章 加强环境保护，促进生态文明

牢固树立“生态立县”理念，坚持环境整治与生态保护并举，生态建设与经济发展同步，禁止开山改河等破坏生态行为，切实改善和提高县域生态环境质量，积极创建国家森林城市示范县，有力推动经济社会与生态环境协调发展。

第一节 大力实施生态保护

汉江流域综合整治。严格落实“网格化”管理和“河长”负责制，抓好点源和面源治理，提高汉江污染防治能力；加强汉江流域综合整治，实施汉江沿线干流冷水段、麻虎段、县城段二期防洪综合治理工程；加强汉江流域湿地保护，开展湿地土地整理、陆生植被恢复，建设管护站、瞭望哨等配套基础设施，保证汉江出陕断面水质达到国家Ⅱ类标准以上。

中小河流综合整治。精心实施“丹治”三期工程，开展红石河、厚子河等河流整治和村级沟道综合治理，加快实施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建设。实施各中小河流域水质净化工程，突出抓好汉江和各干支流河床疏通及污水治理。

重金属污染防治。扎实推进硫铁矿重金属污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118个矿洞，妥善处理裸露矿区尾矿546万立方米，切实恢复被弃渣污染的土地和植被。

地质灾害综合治理。大力开展裸露山体和地质灾害隐患点排查和治理，加大对各集镇、移民社区等地质灾害发生区的综合治理，扎实推进易涝区泄洪沟、防洪堤建设。

大气污染综合防治。加强大气污染联防联控，落实各项治污降霾措施，抓好重点非电行业脱硫脱硝，推进矿渣、秸秆等资源综合利用，加强工程建设扬尘监管，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善，县境内空气质量达到或好于二级标准的天数达到330天以上。

农村连片综合治理。积极开展垃圾、污水综合整治，确保镇镇都有垃圾填埋场、污水处理设施，村村都有垃圾压缩转运站、污水处理站，农村垃圾集中处理率和污水无害化处理率达到省市下达水平，农村面源污染和主要污染排放指标控制在规定范围内。持续开展农村畜禽养殖、农药化肥污染等农村面源污染防治。

第二节 全面加强生态建设

林业建设工程。启动新一轮退耕还林和天然林保护二期工程，全面加强森林资源管护，禁止天然林采伐，力争2020年全县森林覆盖率达到70%。

重点区域绿化工程。加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化造林，实施汉江绿化、千里绿色长廊和景区周边绿化工程。

水土保持工程。开展坡改梯、溪沟整治、造林及生态修复，治理水土流失面积280平方公里、坡耕地改造90平方公里。开展集镇基本农田综合整治，确保全县39.4万亩耕地保有量，保护基本农田38.52万亩。

水源地保护工程。加快城乡安全饮水工程建设，完成县城备用水源及集镇水库建设，加大县城红石河水源地保护力度，全面排查城乡供水安全隐患，加大供水水源保护和水质检测工作力度，健全完善城乡供水安全长效机制。

美丽乡村建设。按照“整体推进、重点突破、示范带动”的思路，扎实推进美丽乡村建设，建设一批具有明显影响带动作用的美丽镇村示范典型，倡导和推行健康文明的生产生活方式。发展高效农业、生态旅游业等绿色产业，积极推行农业标准化生产，拓展农民创业就业空间，搭建农民增收致富的平台，促进农民增收致富。

第三节 推进节能减排和资源综合利用

加强节能审查。加强节能监察、监测能力建设，严格落实节能审查制度，全县万元生产总值能耗等节能减排约束性指标全面完成。

推进清洁能源利用。积极推进“煤改气、油改气、油改电”，加快天然气供气设施建设，积极推进太阳能、生物质能等新能源开发利用，清洁能源利用率达到60%。

加强资源综合利用。提高废水、农副产品加工废料、尾矿等资源综合利用，实现工业废水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。

 

 

专栏8：生态环保重点项目
1. 白河县汉江综合整治工程 2. 白河县中小河流治理工程 3. 白河县山洪沟治理工程 4. 白河县水土保持工程 5. 白河县坡耕地改造工程 6. 高标准基本农田建设 7. 白河县小水重点县项目 8. 白河县易涝区治理工程 9. 节能减排和资源综合利用体系建设 10. 白河县河流水质监测及净化工程 11. 重金属污染防治项目	12. 白石河璜水污染治理项目 13. 白河县地质灾害治理工程 14. 新一轮退耕还林建设项目 15. 天然林保护工程 16. 长江中上游防护林体系建设工程 17. 森林抚育试点建设工程 18. 白河县汉江湿地保护建设工程 19. 野生动植物保护与繁育项目 20. 国家二期森林防火基础设施建设 21. 红石河湿地公园 22. 重点区域绿化工程

 

第十三章 加强民生保障，提升幸福指数

坚持以人为本、民生优先原则，进一步加大民生投入，推进民生工程建设，统筹发展社会事业，持续普惠发展成果，促进民生质量和社会保障水平持续提高，全面提升人民生活幸福指数。

第一节 优先发展教育事业

统筹发展各类教育事业。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，精心实施第二轮学前教育三年行动计划，确保学前三年入园率达96%以上。推行十三年免费教育，促进教育优质均衡发展，实施城乡义务教育学校标准化建设，全面提高教育质量。完成白河县高级中学建设任务，推动高中教育优质特色发展。着力推进职业教育发展，提升职业教育基础能力建设，形成以县职教中心为主体、民办职业学校为补充、辐射县外职业学校的职教网络，构建适应现代化建设需要的职业教育体系。稳步推进特殊教育发展，做到特殊儿童全部免费受到教育。积极支持发展民办教育。

推进教师队伍专业化建设。坚持培养与培训相结合，全面提高教师的业务素质和育人水平。深化教育人事制度改革，统筹城乡教师资源，优化教师队伍学科结构，切实提高师资水平，推行校长教师交流轮岗制度，鼓励城镇教师交流到农村学校支教。以技能型高层次人才为重点，加强职业学校教师队伍建设。

加快学校标准化建设。合理规划教育资源布局，全面实施薄弱学校改造计划，基本实现全县各类学校的标准化建设。推进教育信息化，扩大优质教育资源全覆盖。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第二节 大力发展卫生计生事业

健全医疗卫生服务体系。大力发展健康服务产业，建立健全卫生管理、医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应和监管体制六大服务体系，加强县级医院建设，实施镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心的标准化建设，支持民营医疗机构发展，重点发展精神病、慢性病、老年病康复和儿科建设，促进城乡公共卫生服务均等化，实现小病不出村、大病不出县，90%的病人在县域内就诊的目标。

推进全民医保扩面提质。继续扩大农村新型合作医疗、城乡居民医保覆盖范围，参合率稳定在98％以上。全面实行门诊统筹，提高医疗保障水平，稳步提高住院费用报销比例和最高支付限额，确保政策范围内住院费用报销比例达到80%以上，有效减轻群众看病负担。巩固完善大病保险等医疗救助服务体系和运行机制，解决因病致贫、因病返贫问题。

推进卫生信息化建设。全面推进居民健康卡项目建设，实施就医“一卡（折）通”，推进互联网就诊，建立卫生信息数据中心，实现互联互通。完善覆盖全县的紧急救援网络平台，加强卫生应急队伍装备和能力建设，力争突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育二孩政策，提高人口综合素质，促进长期均衡发展。

第三节 加快发展文体事业

推进核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装思想、教育群众，以创建国家级文化先进县为目标，以创建省级文化综合改革示范县为抓手，加强公民思想道德建设和社会主义核心价值观教育。积极开展文化先进镇、村、星级文艺社团、文化大院、文化大户建设，不断繁荣发展文化事业，丰富群众精神文化生活。

完善公共文化设施建设。加强重点文化工程和城乡公共文化设施建设，重点建设白河县文体艺术中心、县博物馆、民俗博物馆、“三苦”精神教育基地、工人文化宫、镇文体中心、村（社区）文化活动中心、集镇（小区）有线电视户户通、数字影院、图书馆、文化馆等项目。

大力发展体育事业。大力实施体育惠民工程，不断完善覆盖城乡的体育设施网络，完成狮子山标准体育场、中厂镇县城副中心体育场馆建设。开展全民健身活动，支持民营机构建设体育健身场所，发展体育休闲健康服务业。

加强文物和非遗保护工作。推动民俗遗产保护和文物保护，实施张黄大院、汉江会馆、双塔寺修复，积极推进非物质文化遗产保护与传承。

第四节 积极完善社会保障体系

提高基本保障水平。城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险参保率达到98%以上。力争全县五保户集中供养率达到100%。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系。

完善养老服务设施。完善农村（社区）服务功能，加快构建以居家养老为主，公办、民办养老机构为辅的养老服务体系，探索建立医养结合的养老服务模式，加快推进城镇和农村社区养老服务设施建设，在县城和重点镇建设健康老年公寓，全面提高社会养老服务能力。

发展慈善福利事业。鼓励支持慈善互助活动，切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。加快发展社会福利事业，加大投入力度，支持社会力量参与福利设施建设，积极推进公益事业社会化进程。

健全食品药品安全保障。以食品药品安全专项整治为切入点，加大食品药品安全快速检验检测力度，强化生产流通全过程监管，积极引导龙头企业选用高效、低毒、低残留农药，生产无污染、安全、优质的绿色食品，加大食品药品安全追溯体系应用，建立食品药品安全突发事件处理机制，确保人民群众吃上放心食品，用上安全药品。

第五节 千方百计促进就业

实施全民创业。坚持以推进创业型城市创建工作为载体，依托小微企业孵化园、创客中心平台建设，着力构建覆盖城乡的创业促就业服务体系，支持高校毕业生、退役军人和城镇失业人员等各类就业困难群体自主创业，引导外出务工能人、成功人士回乡创业。开展创业技能培训，全面落实创业促就业奖补及创业担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴等扶持政策，有效激发大众创业、万众创新活力。

推进转移就业。坚持依托现代农业示范园建设和招商引进劳动密集型企业，有序安置新型移民搬迁社区群众转移就业，实现山上建园区，山下建社区，农民就地转移为产业工人。引导富余劳动力有组织、有培训、有订单向城镇输出，全面提高务工收入。

 

 

 

专栏9：民生重点项目

1. 县级医疗卫生服务体系建设 2. 基层医疗卫生服务体系 3. 白河县高级中学建设项目 4. 白河县校舍改造工程及体育场地建设项目 5. 白河县第二期学前教育三年行动计划项目 6. 白河县职业教育院校建设 7. 社会养老服务设施建设 8. 城镇公墓建设 9. 白河县工人文化活动设施建设 10. 白河县“三苦”精神纪念馆等公共文化设施建设 11. 白河县文保产业建设工程 12. 有线数字电视有线户户通工程 13. 地震应急避难场所建设 14. 农商行商业综合楼及网点建设 15. 县、镇政务服务中心建设项目 16. 县城背街小巷改造提升工程

 

第十四章 实施脱贫攻坚，确保同步小康

以“全面消除贫困、实现精准脱贫”为目标，以打赢脱贫攻坚战总揽农村经济发展全局，进一步创新扶贫开发方式，完善政策措施，加大精准扶贫规划重点项目建设，确保贫困村、贫困户双稳定脱贫，全面实现小康社会的宏伟目标。

第一节 全面推进避灾扶贫搬迁

推进贫困群众搬迁。全面推进全县避灾扶贫搬迁安置点规划编制，坚持政府引导、群众自愿的原则，科学引导9500户3.4万搬迁群众有序“进城、进镇、进社区”。加快35个新型农村社区和43个集中安置点建设，完善基础设施和公共服务配套功能，创新社区管理，集中安置率达到90%以上。

加强移民产业配套。以搬迁群众增收和长远稳定发展为核心，大力培育产业经营主体，因地制宜发展劳动密集型加工业、特色种养业、乡村旅游业，为广大搬迁群众构筑稳固的产业增收主渠道，促进增收致富、生活富足和环境改善，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

第二节 扎实推进精准脱贫

落实脱贫工作机制。坚持规划引领，严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，强化部门联帮、干部帮扶制度，继续推行“三包四扶五保障”扶贫模式，积极探索“一村一社一产业”、“一户一法、因人施策”和能人带动路子，健全完善配套措施和考核监督机制，确保打赢脱贫攻坚战。

整村推进扶贫工程。按照“整体推进，重点突破、示范带动”的思路，实现水、电、路、通讯、广播电视“五到户”，道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、居住社区化、农民市民化“六化”目标，彻底解决整村推进项目村生存与发展的突出问题。

着力实施精准脱贫。统筹推进农村主导产业发展，稳步增加贫困群众收入，逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养保障水平，大力实施“五个一批”工程，通过生态旅游、山林经济等特色产业、转移就业和生态补偿扶持2.9万人，易地搬迁2.27万人，医疗救助0.73万人，教育支持0.65万人，兜底保障2.8万人，确保全县74个贫困村、4.72万贫困人口精准脱贫，国定贫困县顺利摘帽。

专栏10：扶贫开发重点项目

1. 陕南避灾扶贫搬迁工程 2. 白河县农村环境连片整治工程 3. 白河县农村危房改造项目 4. 白河县保障性住房建设项目 5. 白河县贫困村基础设施建设项目 6. 汉江白河（夹河）水电站移民配套设施建设项目

 

第十五章 全面深化改革，释放发展潜力

认真贯彻中央全面深化改革决定和省市实施意见，积极推进和深化经济社会关键领域改革，最大限度激发全社会经济发展活力。

第一节 推进经济领域改革

加大简政放权力度，最大限度精简行政审批事项，进一步优化县级政务服务中心、镇级便民服务中心服务流程，简化办事程序，规范高效运行，建成公共资源交易中心，全力打造服务型政府。积极稳妥地做好政府机构改革，确保机构和人员持续精简、服务和效率全面提高的目标。扎实推进以去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板为主要内容的供给侧改革。实施工商登记制度改革，推行“三证合一”，建立市场主体信用信息制度，健全市场主体经营异常名录、严重违法市场主体名单和失信惩戒等制度。加大财税金融改革力度，统筹推进“一卡通”支付方式改革、电子化政府采购等工作，加快推进预决算公开，规范财政资金的管理和使用行为。积极稳妥地做好农村集体产权制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推进农业保险、农产品价格形成、住房保障等综合配套改革。坚决执行主体功能区制度，国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，构建政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制。加强对外协作与交流，完善招商引资激励考核政策，突出“生态招商、绿色招商、返乡创业”三个重点，形成全民招商、全领域招商、全天候招商的新格局。

第二节 深化社会领域改革

深化教育综合改革，坚持依法执教、规范办学行为，促进城乡教育资源均衡配置，推进教育教学改革、招生制度改革和学校“管、办、评”分离的改革，提高教育质量，推进职业教育办学机制改革，完善职业教育双证书制度，深化产教融合，优化专业设置。深化县级公立医院改革，积极推行分级诊疗，完善人事分配制度改革，推进计生人口转型服务，改革药品集中采购办法，完善基本药物制度。创新社会保障体制，加快养老、医疗保险全民参保登记，推进社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和残疾人权益保障、困难儿童分类保障制度。

 

第十六章 推进依法行政，建设法治白河

 

以法治宣传教育为主线、以法治文化建设为抓手、以建设法治白河为目标，着力加强法治理念和法治方式方法创新，全面推进依法治县、努力建设法治白河。

积极推进依法行政

大力实施“七五普法”，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，积极探索建立责任倒查机制，防止决策失误。持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快制定和公布权力清单、负面清单和责任清单，营造风清气正的发展环境。全面推进审判、检务、警务等司法改革和司法公开，健全重大决策社会稳定风险评估体系和矛盾预防、排查、化解和处置机制。

第二节 推进平安白河建设

妥善处理信访问题，建立健全网上受理信访制度，逐步推行信访事项办理群众满意度评价。健全信访初访处理机制，实行接访首问责任制，统筹信访交办、督促检查、考核评价、责任追究工作机制，增强化解突出问题的工作合力。建立涉法涉诉信访导入司法程序制度，建立分工明确、配合有力、流转顺畅的涉法涉诉信访接待、处理、终结机制。加大对非正常上访处理力度，依法处理恶意串访、闹访、缠访等违法行为。深化“平安白河”建设，加强社会治安综合治理，加强民族宗教工作，坚决打击邪教组织的渗透破坏活动。加快城区电子监控系统建设，逐步实现人防全天候、物防全方位、技防全覆盖的立体化社会防控体系。依法严防和惩治各类违法犯罪活动，完善防范和打击暴力恐怖犯罪工作机制。建立和健全隐患排查治理、安全预防控制、防灾减灾救灾应急管理体制，严格执行安全准入制度，实现全社会长治久安。

第四篇 保障措施篇

第十七章 健全保障措施，确保规划实施

“十三五”时期是我县抢抓机遇、改善民生，富民强县、突破发展的关键时期。全县上下必须进一步解放思想、抢抓机遇、改进作风、狠抓落实，确保“十三五”规划顺利实施。

第一节 加强组织领导

坚持县委的统一领导和人大、政协的监督支持，统一全县干部群众思想，凝聚全社会力量，全面抓好规划实施和年度任务落实。科学制定年度计划，切实把规划提出的任务、目标分解到年度工作之中，保证规划实施的系统性、连续性和有效性。切实转变职能，增强服务意识，形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展县域经济的工作格局，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利实现。

第二节 强化资金保障

把握中省重大政策机遇，在水利、交通、民生等重大领域争取中省资金支持。鼓励民间资本进入重大基础设施、社会公共服务等领域，大力推广政府和社会资本合作PPP模式，充分激发社会投资活力，积极吸纳民间资本，拓宽融资渠道，形成多元化投资结构。

第三节 突出项目带动

坚定不移地实施项目带动战略，持续优化投资环境，创新招商方式，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、公共服务等领域加大项目招商力度，实现招商工作新突破，以项目拉动投资、调整结构、改善民生。“十三五”期间，着力实施好重点项目160个，计划总投资510亿元以上。

第四节 加大宣传引导

强化规划宣传工作，进一步统一思想，形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。全县上下切实提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的目标任务顺利实现。

第五节 严格监督评估

建立健全规划实施的考核、评价机制，完善规划实施监督机制，开展经常性的督查、督办，自觉接受人大依法监督和政协民主监督检查。建立规划实施的中期和后期评估制度，做好规划实施情况跟踪分析和监测预警，确保规划目标顺利实现。