各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作的回顾

过去的一年，我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，依靠全县人民团结奋斗，经受住了复杂发展环境考验，战胜了“8.06”特大暴雨洪灾，实现了经济较快增长，促进了社会和谐稳定，全面完成了县十七届人大一次会议确定的任务，开创了美好白河建设的新局面。

县域经济迈上新台阶。全年完成生产总值33.9亿元，增长16.6％；全社会固定资产投资24.5亿元，增长28.5％；财政总收入2.1亿元，增长28％，其中地方一般预算收入突破1亿元，增长42.2％；县内金融机构存款余额31.6亿元，贷款余额12.7亿元，分别增长14％和28％。三次产业协调并进。以种养业为主体的第一产业实现增加值6亿元，增长5.6％；以工业为主体的第二产业完成增加值18.3亿元，增长29.3％；以服务业为主体的第三产业完成增加值9.6亿元，增长9.4％。三次产业比调整为17.7∶54∶28.3，经济结构逐步改善，质量效益不断提升，发展活力明显增强。

项目建设实现新突破。全年实施重点项目100个，投资1000万元以上项目72个，当年新开工项目58个。事关白河长远发展的“十大工程”扎实推进。汉江白河(夹河)水电站国道改线建成，移民新镇建设全面展开，跨江大桥即将竣工；316国道县城过境段改线工程开工建设；县城防洪保安、路堤结合暨市政广场工程进场施工；河街棚户区改造已与投资企业达成协议，征迁安置方案正在征求意见；冷水至双丰段地方道路改造基本完工；移民搬迁完成2800户10360人，集中安置率达到95％；白河高中新校园7万平方米主体工程全面推进；红石河景区游客接待中心主体即将完工，景区大门、广场建设进展顺利；经过近三年的艰苦努力，支撑我县汽车装配产业的圣宝、神达总装生产线相继投产；县城文体中心规划通过评审，狮子山体育场和百线影院项目开工。在扎实抓好“十大工程”的同时，全面推进各项重点项目建设。十天高速白河至陕鄂界全面完工。日产2万吨硫精砂制备项目已完成矿权整合，征迁安置、厂区道路扎实推进。县城污水处理厂实现正常运行，生活垃圾填埋场建成投用，建筑垃圾填埋场坝体完工。“气化白河”城区试验段点火。汉江综合整治、中小河流治理、安全饮水、丹治二期、小水重点县、农网改造、通信设施等项目加快推进。巩固退耕还林成果、汉江绿化等项目有序实施。教育、卫生、文化、政法等项目建设扎实推进。

城乡统筹取得新进展。城镇建设力度加大，“11135”城镇规划体系深入实施，当年完成投资2.66亿元。县城建设步伐加快。城南、向荣、河街片区改造开发全面展开，狮子山新区市政功能日趋完善。桥儿沟、下卡子和白石河右岸片区改造工程启动实施，绣屏山公园、滨河大道和东坡路美化亮化等建设加快推进，改造新建了一批停车场、集贸市场和公共厕所，城镇公共服务能力进一步提升。在避灾扶贫搬迁政策的推动下，11个集镇建设力度加大，茅坪、西营、冷水区域重点镇建设得到加强，35个新型社区建设成效明显，促进了农村人口加速转移。当年新增城镇人口6538人，城镇化率提高到34.5％。城镇规划与管理得到加强。县城总规通过评审，片区控制性规划和修建性详规进一步深化，集镇、社区建设规划水平不断提升。借助“双创”推动，开展城区交通、环卫、广告等专项治理，强化二级路沿线建房监管，重视镇级规划建设管理机构建设，加强农村建房管理，依法查处一批违章建筑，推动城乡建设管理向规范化迈进。城镇产业支撑能力增强。总结推广“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”模式，制定并实施现代农业体系规划，创建了天宝、中营两个省级现代农业示范园区和中厂晨合市级农业示范园区，扶持兴办枣树天尔秀服饰加工、蔓营康泰鑫服装厂和仓上康洁纸制品有限公司等企业，拓展了就业渠道。农村劳动力转移就业6.5万人，劳务经济收入8.5亿元。

改革开放迈出新步伐。立足于强化镇级政府管理职能和村民自治能力，加强镇综治维稳办的力量，成立镇规划管理所并赋予相应的职能，提高村干部报酬和社区工作人员待遇；立足于完善公共财政体制，将新增财力更多地投向民生事业，当年新增财力7122万元，用于教育、卫生和社保等领域的支出达到6347万元；立足于破解融资难题，制定金融机构支持地方发展考核办法，促成全市金融工作座谈会在我县召开，更好地发挥了金融机构融资主渠道作用。县农村商业银行成立，兴达小额贷款公司正常经营，县城投公司挂牌运营。集体林权制度配套改革不断完善。全年流转土地1.2万亩。以招商促开放，引进项目106个，引进资金23.14亿元，新增进出口经营权企业1户。特别是新加坡华璞毅恒资本有限公司投资12亿元的医疗器械工业园、山东润峰电力有限公司投资12亿元的太阳能光伏电站、重庆中元投资集团有限公司投资20亿元的河街棚户区改造项目正式签约落地，提振了我们招大商、招好商、上大项目的信心，提升了我县开放发展的水平。

社会建设取得新进步。教育优先发展战略得到切实落实，改扩建校舍8.9万平方米，新建公办幼儿园5所，完成构扒小学整体迁建，建成构扒中学综合楼等12栋校舍单体建筑，装配各类功能部室700余个；高考二本上线1175人，直升率和万人比位居全市第一，3名考生获市政府励志奖，2名考生被清华大学录取。科技工作取得新成绩，申报市以上科技项目9项、科技进步奖 2项，科技支撑能力提高。文化事业繁荣发展，重点文化工程建设力度加大，张氏民宅A栋修复完工，标准化“农家书屋”、农村信息资源共享工程、应急调频广播实现村村覆盖。民间文艺团体健康发展，群众文体活动蓬勃开展。省级人口和计划生育综合改革示范县创建通过验收，低生育水平保持稳定。医药卫生体制改革不断深入，县级公立医院改革全面启动，县中医院投入使用，基层医疗机构建设得到加强，公共卫生服务和医疗救治能力提升。“三问三解”和作风转变年活动深入开展，信访维稳实现“一控双降”目标，社会管理综合治理深入推进，各类违法犯罪得到依法惩处，安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。

改善民生取得新成效。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入19980元，农民人均纯收入5798元，分别增长17.3％和15.8％。认真落实促进就业再就业各项措施，完成12882人就业培训，发放创业小额贷款7943万元，新增城镇就业1508人，登记失业率控制在3％以内。切实落实社会保障各项提标扩面政策，城乡低保做到应保尽保，五保户集中供养率提高到52.6％，新农合参合率达到96％，城乡居民养老保险覆盖面扩大到98％。启动新一轮扶贫开发规划，开展34个新农村示范村、12个整村推进连片开发村建设，发放小额贴息贷款1400万元，当年脱贫9000人。资助贫困大学生268人、助学金107万元。实施交通建设“一千双万”工程，完成343公里农村示范路、226公里连户路建设，受益群众8.6万人。义务教育阶段营养工程进一步改善，发放贫困大学生教育贷款1362万元。新建农村安全饮水工程35处，解决2.36万群众饮水困难，农村自来水普及率达到79％。完成280户特困群众的集中建房安置。新建保障性住房840套，竣工582套，完成1600户城市棚户区改造，658户住房困难群众搬进新居。

各位代表！

过去的一年，我们抓住机遇蓄势发力，强力推动一批重大项目落地建设，启动实施一批多年想办而不具备条件的大事，较好完成系列阶段性攻坚任务。事关白河长远发展的“十大工程”全面开工；省级教育“双高双普”、计生综合改革示范县、园林县城和国家卫生县城“四大创建”扎实推进；省级绿化模范县获得命名，生态移民在国家发改委召开的现场会上交流发言，陕南移民搬迁和中小企业发展受到省政府表彰，全省农业信息化和全市移民搬迁、作风建设、高中教育等现场会在我县相继召开；面对“8.06”特大暴雨洪灾，各级党政组织一线指挥，灾区干部群众携手并肩，夺取了抢险救灾的新胜利。我们顺应发展新形势和人民新期待，切实加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评建议，忠实履行服务人民、推动发展的职责，为建设为民、务实、清廉的人民政府作出不懈努力！

一年的工作使我们深刻体会到，面对条件差、起点低、底子薄的县情实际，推进美好白河建设，必须抓住发展第一要务不放松，在加快发展中改善民生、凝聚力量，在加快发展中破解难题、提振信心；必须牢固树立全县“一盘棋”的思想，集中力量办大事，紧紧扭住事关长远的重大项目、重点工作合力攻坚，推动全局；必须大力弘扬“三苦”精神，敢于向落后宣战，敢于向困难叫板，以敢为人先的气概争一流、创大业；必须坚持稳定压倒一切，着力营造和维护团结协力、心齐气顺、政通人和的良好氛围，巩固和发展全县上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的大好局面！

上述成绩的取得来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协真诚帮助、鼎力支持的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队官兵、政法干警和复转军人，向离退休老同志和所有关心支持白河的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2013年工作的总体要求

今年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，深入推进西部大开发和集中连片特殊贫困山区脱贫攻坚，为我县发展带来了新的机遇；省上加大对陕南循环发展的支持力度，市委、市政府围绕美好安康建设制定了一系列政策措施，为我们提供了更加有力的支持和指导；十天高速公路白河至十堰段今年建成通车，将进一步凸显我县“秦头楚尾”的区位优势，迎来新一轮大开放大交流大发展高峰；经过全县上下的艰辛努力，我县的发展路子更加清晰，发展基础更加坚实，一批投资过亿元上十亿元重大项目的实施，必将助推经济社会发展全面提速。我们一定要抓住机遇，乘势而为，实现更好更快发展。

当前，我们面临的主要困难和问题是：国际国内宏观经济走势不确定因素增多，受大环境影响，经济下行压力增大。我县在国家主体功能区划分中属于限制开发区，且处于汉江出陕断面，南水北调工程将于后年供水进京，守山护水的责任重大而紧迫，能否承担生态保护与加快发展的双重任务是对我们的重大考验；经济总量小、产业层次低、结构不合理，缺少大项目、大产业、大品牌支撑，可持续发展的基础还不稳固；就业压力持续加大，城乡居民收入偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；财政收支矛盾突出，融资渠道不畅，铺张浪费现象还不同程度的存在；法治意识不强，社会管理滞后，非法上访、违法阻工等问题时有发生，促进和谐稳定的任务重；少数干部作风不实，服务能力和水平还不适应形势的发展。对此，我们一定要准确把握面临的形势，着力解决存在的困难和问题，扎实做好新一年的工作。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长17％，财政总收入、地方一般预算收入分别增长16％和20％，城镇居民可支配收入增长16％，农民人均纯收入增长18％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上规定指标范围以内，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类标准。

做好今年的工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，突出循环发展、富民强县主题，紧扣转变发展方式主线，大力弘扬“三苦”精神，着眼于增强经济社会发展的协调性，着眼于提高经济增长的质量效益，着眼于打基础利长远增后劲，强力推进重大项目建设，加快构建循环产业体系，改进招商引资方式，提升全民创业水平，深入推进改革开放，全面发展社会事业，切实保障改善民生，努力建设生态文明，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，为加快建设美好白河、全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、确保经济平稳较快发展 

力促投资强劲增长。以十大工程建设为带动，全面推进100个重点项目，完成固定资产投资31.85亿元。强力推进十大工程建设。316国道县城段改线要完成路桥主体桩基浇筑和50％的箱梁构件预制；县城防洪保安工程5个标段要整体推进，全面完成水下基础部分施工，主汛期前坝体工程力争超出水面2米以上；河街改造开发在完成规划设计和立项报批的基础上，力争完成征迁户协议签订，启动安置楼建设；汉江白河电站三季度前完成项目环评核准，老虎头安置点基础设施和民房主体全面完工，跨江大桥正式通车；地方道路建设，要加快高速公路建设损毁道路恢复重建，全面完成冷水至双丰段建设任务，实施红顺路恢复提升工程，推动白界路、冷厚路剩余段改造，完成农村示范路、连户路建设任务，促进汉江高等级航道项目实施；避灾扶贫搬迁重点推进集镇、社区和特困户集中安置区建设，加强基础设施配套，鼓励农民进城入镇进社区，鼓励入住多层楼房，全年搬迁2000户7600人，集中安置率达到90％以上；白河高中新校园完成地下管网、道路、边坡支护等基础工程，楼房主体全面封顶；汽车装配产业在促成圣宝、神达正常生产经营的前提下，再引入2至3户配套商家入园；红石河景区游客接待中心竣工，加快景区大门、停车场、索道和景点游乐设施建设；县城文化体育中心、百线影院地下停车场和体育场主体完工，启动文化广电大楼主体建设。加强重点招商项目跟进与建设服务。抓紧100MW太阳能光伏电站项目前期工作，力争当年建成投产；加快年产500万支血液灌流器医疗器械园项目的立项核准，完成征迁协议签订，启动“三通一平”厂区建设，力争建成试产车间并运营；尽快完成项目环评和核准，积极推进硫精砂制备项目进场道路、选矿场和搬迁安置点建设。在突出重大项目建设的同时，全面推进招商引资、社会事业、生态环保、民生工程各类项目建设，确保完成年度任务。完善项目工作“四个一”的推进机制，高度重视项目前期策划、论证和包装，拿出好项目、大项目，加大招商引资力度，加大赴省进京争取力度，促使更多项目落户白河，更多项目纳入中省计划盘子。

构建循环产业体系。突出新型工业调结构保增长的关键作用，确保工业较快增长。汽车装配产业，要积极争取省市出台相关优惠扶持政策，落实银行信贷支持，加强后续服务工作，支持俊达公司完成项目验收，借助陕重汽、深圳东风集团等大型合作企业的技术力量和市场优势，突出环保专用车系列优势产品，扩大生产规模，提高经营效益，力争完成3000台以上整车销售。帮助神达公司完成产品选择与核准，相应引入1至2家配件企业，深化与宝华集团合作，开辟陕北等重点区域矿山企业销售渠道，形成配套生产与营销能力，步入正常生产经营轨道，促进汽车装配产业成集群之势发展。医药化工产业，支持庆华化工完成收购兼并，实现产能产值翻番；促成方宇药业引入新药生产项目，提升企业层次；推动永宏化工完成环保设施、种植公司和密度板生产线建设，达到满负荷生产；推进通鑫花炮厂联合重组，实现良性运营。新型材料产业，制定推广新型节能环保建材政策措施，支持利民建材、汉石矿业、商混拌合站正常生产经营，促进创源节能建材、绿源新型建材项目建成投产。木瓜饮品产业，完成逸酒酒业扩能改造，积极推进桑葚饮品深加工项目，支持天裕、圣宝和白河水色天然水饮品公司生产经营，引入有实力的企业推动行业优化重组，带动产业发展上水平。加强两河工业园基础设施建设和企业入园工作，调整充实园区工作力量。完善县级领导包抓和部门帮扶企业制度，切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题，为企业发展保驾护航。全年新增产值过亿元企业5户，新培育规模工业企业3户，新增投资1000万元以上入园工业企业6户，工业增加值增长30％。

坚持现代农业发展方向，强化农业基础地位。以农业增效为目标，以培育市场主体为依托，以转变发展方式为重点，深入推进“61122”现代农业体系建设（6个示范园、10个龙头企业、10个合作社、20个示范点、2000名职业农民），着力提升天宝、中营2个省级现代农业示范园生产经营水平，新建1个省级园区、1个市级园区。在稳定粮油生产的基础上，发展3.5万亩黄姜、1万亩中药材、1万亩烤烟，新增1000亩设施蔬菜，新建5000亩茶园，养蚕发种2万张，年出栏商品猪16万头。以“国土增绿、农民增收”为目标，突出抓好林业产业，重点打造木瓜、茶叶、核桃、苗木花卉、野生动物驯养等林业生态园区，发展特色效益林业。依托水资源优势，大力发展涉水产业。加强市场营销，支持兴办白河特产专卖店。扎实推进连片特困地区脱贫攻坚工程，抓好34个新农村、12个整村推进项目村建设。结合红顺路升等改造，科学实施红石河水毁基础设施重建。积极争取农户小额贴息贷款扶持贫困农户发展产业，全面提升农业效益。

加快发展第三产业，培育经济增长新亮点。立足于繁荣城乡市场，扩大消费需求，改善生产服务，抓住十天高速全线通车和城镇化加速的有利时机，大力发展交通运输、物流配送、宾馆餐饮、体育健身、旅游观光、文化休闲产业，规范发展金融保险、通信邮政业务；加强商住房的规划与调控，有效引导农民进城购房，激活房地产市场；以红石河景区、秦楚旅游接待中心和香城国际大酒店等重点项目建设为带动，培育旅游企业，开发旅游产品，发展生态旅游业；以实施“万村千乡”等惠民工程为契机，提升农村商流企业服务水平，改善农村消费环境。切实加强市场监管和物价监测，有序推进各类专业市场建设，维护良好市场秩序，保护消费者权益。积极引进连锁经营、特许加盟等新型业态，改进限额以上商流企业的培育服务，新增限上商贸企业15家以上，完成社会消费品零售总额9亿元。

提升城镇承载能力。推进城乡统筹必须坚持城镇承载，按照“11135”城镇规划布局，进一步加大投入，加强基础设施配套，增强城镇综合承载能力。以打造“秦楚边城、水色白河”山水园林县城为目标，严格控制老城区开发改造，降低建设强度和人口密度，加快完善狮子山新区各项建设和配套功能，集中推进河街、向荣和城南片区三大改造工程。启动文化旅游古镇项目，加快桥儿沟明清古建筑改造。完善城区供水、供电、供气保障设施，完成绣屏山公园、白石河右岸、下卡子片区改造任务。有计划的推进农贸市场、停车场和公厕环卫设施建设。以避灾扶贫搬迁为抓手，支持11个集镇和新型社区加快发展，重点加强集镇道路、排污、环卫、市场、停车场建设，有计划的推进绿化、亮化工程，改善居住环境，增强聚集功能；认真开展创业就业和社会保障试点，制定落实集镇和社区产业规划，抓好新增人口的就业服务，指导物业管理和社区公共服务，努力建成一批设施配套、功能齐全、安全宜居的新型农村社区。高度重视城镇规划与管理。全面完成县城总规报批和重要片区的修建性详规，完善集镇和社区规划体系，更好指导城镇社区建设。强化规划执法监管，依法查处各类违规建设行为。冻结县城老城区商业性开发审批，严格管控二级路沿线建设，规范农村建房审批管理。深入推进“双创”，实现国家卫生县城验收达标，建立长效机制，提高管理水平，改善人居环境。

加强生态文明建设。以创建省级生态县和国家园林县城为契机，全面加强生态建设与环境保护。水利是生态建设的基础。扎实推进汉江综合整治、丹治二期、安全饮水、中小河流治理、山洪沟治理、小水重点县等项目建设，实施白石河、冷水河、麻虎沟重点段支流护岸工程，启动构扒、卡子、茅坪段支流护岸建设。坚持依法治水，落实涉水涉河项目前置审批规定，依法从严查处侵占河道、污染水体的案件，深入开展疏浚河道专项整治，确保河道行洪畅通。林业是生态建设的主体。坚持保护优先，巩固扩大天然林保护、退耕还林成果，大力开展植树造林活动，突出抓好城镇社区、县乡道路、汉江沿线、河道两岸和公共墓地等生态脆弱区造林绿化，积极发展经济林和林业园区，全年新增造林3万亩，森林覆盖率提高到60％以上。环保是生态建设的抓手。加强对现有企业环保技改的支持与监管，严格执行新上项目“三同时”制度，落实齐抓共管各项措施，全面完成污染减排任务。深化农村环境综合整治，继续推进农村改厕，支持规模养殖小区和大户畜禽粪便无害化处理，鼓励使用农家肥、有机肥，保护和改良土壤。县城污水处理率达到85％以上，生活垃圾填埋场正常运行，建筑垃圾填埋场投用。启动茅坪镇污水处理厂建设，开展枣树生态社区创建试点，采购配置一批垃圾清运车辆，改造建设20座公厕。保护耕地资源，实施占补平衡，确保项目用地。实施矿山生态环境综合整治工程，督促业主加强废弃矿山、尾矿库、弃渣场生态修复。科学设计、从严审批人工造地项目，最大限度地减少对自然生态的影响。

四、推进社会全面进步

切实保障改善民生。就业是民生之本。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，新增城镇就业1350人，新增大学生就业230人。完成劳务输出6.5万人。坚持低起点、保基本、广覆盖，不断健全社会保障体系。完善城乡居民医疗保险、养老保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，提升新型农村合作医疗统筹和运行管理水平，全社会基本保险覆盖率达到100％。改进医疗救助、大病救助和临时救助办法。实施敬老院规范化建设，新增五保供养500人，提升农村五保供养水平。抓好孤残儿、优抚对象、城乡低保、高龄老人生活补贴发放。加强保障性住房建设，新建廉租房500套、公租房87套、限价商品房235套，完善保障性住房轮候、分配、退出管理机制。完成1600户城市棚户区改造。重视农村空巢老人养老服务和留守儿童教育成长，启动县级老年公寓建设，开展农村养老服务试点。开展“雨露”计划培训。搞好贫困大学生救助工作。抓好“菜篮子”工程，落实大宗生活必需品储备制度，建成应急救灾仓库。解决1.5万人安全饮水问题。建成农村户用沼气1000口。安装户用太阳能500户。完成193公里通村示范路、30公里县乡示范路、200公里连户路建设。扎实推进新一轮扶贫开发，实现8000人脱贫。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，实施义务教育学校标准化建设，完成镇公办幼儿园建设任务，学前一年入园率达到92％，学前三年入园率达到80％以上。促进义务教育均衡发展。提高职业教育办学水平。规范发展民办教育。“双高双普”通过省政府验收。争取启动高中免费教育。高考上二本线人数稳定在1200人左右，直升率保持全市第一。深化县级公立医院改革，完善镇村一体化管理模式，巩固和扩大医改成果。加强公共卫生与医疗救治能力建设，强化重大传染病预防控制和地方病、职业病防治，深入开展医德医风教育，全面提升医疗服务与公民健康水平。积极争取县医院综合住院楼项目，实施卡子、麻虎等中心卫生院建设。巩固省级人口和计划生育综合改革示范县成果，启动市级流动人口计划生育服务“一盘棋”示范县创建工作，全面完成人口和计划生育各项控制指标，稳定低生育水平。深化省级文化先进县创建，加强镇村公益性文化设施建设，启动张氏民宅B栋维修和民俗博物馆建设，深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程。加强地域文化研究和重点文艺创作，重视培养文艺骨干和文化新人，支持民间文艺团体开展健康向上的文化活动，认真组织实施文化科技卫生“三下乡”活动。办好县第二届农民文化节。深入开展精神文明创建和全民健身活动。加强科技人才队伍建设，加大科普知识培训与宣传力度，重视先进实用技术的引进推广，强化科技支撑作用。认真落实老干部政治待遇和生活待遇，重视发挥老干部的作用。加强国防教育和应急救援队伍建设。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。高质量搞好续修县志工作。支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织在美好白河建设中发挥更大作用。

切实加强社会管理。全面履行社会管理职能，夯实维护稳定责任。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理领导体制和工作机制。加强和改进群众工作，建立健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善领导接访下访和包案机制，抓好矛盾排查和初信初访接处，加大信访积案办理力度，依法规范信访秩序，巩固信访“三无县”成果。加强社会管理综合治理，深化平安白河建设，夯实公安基层基础工作，提高社会管控能力，依法惩处各类违法犯罪，有效打击黑恶势力和欺压群众的街痞村霸，增强群众安全感。深入开展“六五”普法，大力弘扬法治精神，提高全民学法尊法守法用法的意识和能力。加强人民调解和司法救助。支持人民法院、检察院依法履行审判权、检察权，充分发挥惩治犯罪、促进和谐的职能。完善突发事件应急管理机制。强化安全生产和食品药品监管，严防重特大事故发生。坚持正确舆论导向，加强网络舆情的监管与引导，提高各级干部应对新闻媒体的能力。高度重视江河防汛和地质灾害防范，按照“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移”的要求，全面落实防汛防滑责任，切实加强灾情监测和预警预报，夯实防抢撤各项措施，确保安全度汛。

社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。要深入开展社会主义荣辱观宣传教育，    大力弘扬中华民族传统美德，引导全民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，着力营造知荣辱、讲正气、守法纪、促和谐的良好社会风尚！

五、深入推进改革开放

深化重点改革。加快农村产权制度改革，建立农户宅基地、承包地、林地退出流转机制。探索建立城乡医疗、养老、就业等相互衔接的社保体制。坚持以法治税，强化税收征管，改进纳税服务，健全齐抓共管的协税护税机制。加快县镇财政管理和城乡户籍制度改革，构建适应城乡一体化发展的公共财政制度和户籍管理制度。创新公共资产管理机制，探索组建国有资产经营公司，实行国有资产经营预算管理，实现国有资产保值增值。推进建立电子化政府采购和工程项目网上公开招标工作机制。创新融资服务机制，搭建政府、银行与企业沟通联系的平台。加强金融生态文明建设，充分发挥银行机构融资主渠道作用，引导各金融机构扩大信贷投放，改善信贷结构；完善城投公司管理和运营机制，有效发挥城投公司融资平台作用；重视做好财信担保工作，改进政府支持企业的方式；规范发展小额信贷公司，支持各类主体围绕优势产业发展创业投资和股权投资，拓宽社会融资渠道。推进镇级管理服务改革，建立符合镇情实际的工作机制和管理体制，更好地适应新形势新要求。

扩大招商引资。把招商引资作为对外开放的首要任务，深化与县内外大企业的项目合作，有针对性地开展招商促进活动，吸引外地客商来白河投资兴业。修订招商引资优惠政策，进一步改进招商方式，完善招商引资考核办法，提高招商引资实效。更加注重以企招商、以商招商、小分队招商，更加注重产业项目尤其是工业项目的引进，更加注重招商项目的质量和对当地的贡献，促进招商引资向质量效益型转变。加强对招商项目和企业考察，有效防范借招商之名套取项目和资金的行为。力争全年招引投资1000万元以上的项目20个以上，其中产业类招商项目10个以上。认真落实中省扶持小微企业发展的政策措施，拓宽下岗失业人员创业小额信贷支持范围，支持外出务工能人返乡创业，鼓励复转军人、大中专毕业生和能人大户创办小微企业、家庭农场（工厂），提升全民创业水平。

改善投资环境。牢固树立政府营造环境、企业创造财富、群众推动发展的意识，对创业者悉心呵护，对投资商真诚关心，大力倡导尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风尚。深化行政审批制度改革，推动建设一厅式政务大厅，提高办事效率，改进政府服务；落实非禁止即准入的各项规定，取消各类歧视性限制，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护的体制环境；坚持重大项目专门机构援建、重点企业挂牌保护制度，实行面向企业的各类检查审批备案制度。切实保护合法经营和投资客商的利益，依法打击阻挠破坏项目实施的违法行为，从严查处破坏投资环境的人和事，坚决查处国家公职人员设障掣肘的违法违纪案件。以一流的环境吸引投资客商，聚集发展要素，激发创业活力，形成竞相发展的生动局面。

六、加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使职权，扎实推进法治政府建设。实行政府常务会议集体学法制度，进一步健全政府工作规则和议事制度，加强行政执法队伍和能力建设，扎实开展政府工作人员法律知识培训，依法查处国家公职人员不作为、乱作为等各类违法行为。切实做到以法律规范政府行为，靠法律调处社会矛盾，用法律维护市场秩序，依靠政府依法行政带动全民依法行为，推动社会依法治理。坚持民主科学决策，实行专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，扩大群众知情权、参与权、监督权。认真贯彻县委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，强化政府督查、效能监察和审计监督，提高政府工作的透明度，确保行政权力在阳光下运行。

狠抓工作落实。为政不在言多，贵在实干。政府的职责就是抓落实。要把精力集中到加快发展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落实上。健全抓落实的工作机制，把重点工作、重要任务、发展目标分解到部门、具体到项目、量化到个人，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，完善人人有责、科学合理、行之有效的责任制。坚决纠正推诿扯皮、回避矛盾、消极应付的顽疾。要敢于负责、敢于担当、敢于碰硬。坚持凭实绩看干部，让肯干事、能成事、不惹事的干部有舞台、有作为，形成奋发向上、脚踏实地、真抓实干的生动局面。

切实改进作风。全面对照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，查找存在问题，认真进行整改。加强政府和领导干部作风建设，坚决反对走过场、搞形式、图虚名，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风。强化干部教育管理，精简会议活动，整治文风会风，树立政府良好形象。设身处地为群众着想，用真情做好工作，用行动赢得信任。厉行勤俭节约，坚持勤俭办一切事情，严格控制行政开支，切实降低行政成本。按照干部清正、政府廉洁、政治清明的要求，兴清正之风，倡廉洁之行。积极推进惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，把廉政建设的各项任务融入到政府工作之中，努力建设为民务实清廉的人民政府。

各位代表！

加快建设美好白河、全面建成小康社会是全县人民的共同期盼。“天上不会掉馅饼”，唯有21万人民的团结奋斗才能将美好蓝图变为现实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大战略部署，在中共白河县委的正确领导下，万众一心，开拓前行，肩并着肩，手挽着手，共同创造更加幸福美好的未来！