2025年3月6日       

   

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是白河高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“三个年”活动，着力在扩内需、育产业、促融合、惠民生上下功夫，全县高质量发展取得新成效。完成地区生产总值70.9亿元、增长6.6%，排名全市第4；一般公共预算收入1.01亿元、增长7.1%；金融机构存贷款余额分别增长7.8%、3.4%。

一年来，我们坚持综合施策，经济运行稳中有进。项目投资成效显著。全年新入库项目176个，动态储备“四个一批”在库项目298个、总投资307.5亿元，开工转化率63.5%，光皮木瓜产业园基础设施配套等57个重点项目建成投用，实施的106个重点项目完成投资64.8亿元，固定资产投资增长10.2%，排名全市第2。争取各类专项资金28.2亿元，有效保障了项目建设进度。消费市场繁荣活跃。发挥消费品以旧换新等政策牵引带动作用，新增限上商贸企业11家，完成电商销售额7.36亿元，社会消费品零售总额增长8.7%，入选县域商业建设行动县。谋划实施重点文旅项目18个，策划举办四季主题文旅促消费活动180余场次，发布精品旅游线路12条，陕鄂边际地区“公交+旅游”跨省通行，秦风汉郡商业中心夜间经济示范街区点亮了“夜经济”，蔓营村创建为省级乡村旅游示范村，天宝景区获评“陕西省平安景区”，荣获“中国最美乡村休闲旅游名县”称号，接待游客人次和旅游综合收入分别增长31.6%、30.3%。特色产业发展壮大。新培育“五上”企业19户，新认定县级以上现代农业园区和龙头企业30家，产业项目投资占比达78.2%，研发木瓜新产品23款，新增绿色食品认证农产品2个，白河红茶入选全国“名特优新农产品”，蝉联全国茶业重点（百强）县。工业经济承压增长，实施工业项目42个，新建标准化厂房4.7万平方米，动态储备厂房3万平方米，新增入园千万元以上企业7户，制造业投资增长90.6%，制造业增加值占地区生产总值比重达13.4%，规上工业增加值增长10.8%。

一年来，我们坚持改革开放，发展动能加速集聚。重点改革落地落实。认真落实上级改革部署，县金融监管支局、消防救援局、数据局挂牌成立，15个“高效办成一件事”集成改革事项和20个“一业一证一码”改革成果巩固提升。推进要素市场化配置改革，供应国有土地90宗419.8亩，处置批而未供土地398.9亩。创新推出的“一说两讲”纠纷化解机制、审管协同联动、教共体建设“五共模式”等一批“小切口”改革项目获得上级肯定推广。营商环境向好向优。建立支持小微企业融资协调机制，发放小微企业贷款20.6亿元，借用还贷周转金3055万元。深化落实民营企业恳谈会、“五上”企业遍访帮扶等机制，减税降费1.19亿元，兑现各类补助2366万元，办事便利度满意度位居全市前列，不动产登记便民利民窗口建设工作受到自然资源部通报表扬，民间投资增长11.8%，非公经济占生产总值比重达55.4%。开放创新走深走实。出台汉江水路客货运输补贴政策，汉江安康白河至十堰丹江口段旅游实现首航，举办开放招商活动66场次，拜访企业178家，新增外资企业2家，石材大板精深加工等51个招商项目落地实施，争取各类帮扶资金1.19亿元，实际使用内资5.77亿元、外资220万美元，完成外贸出口6000万元，进出口总额增长52.8%。新增“七类”创新人才443人，完成技术合同成交额8217万元，认定科技型中小企业53家、高新技术企业11家、“专精特新”企业4家，瞪羚企业实现“零”的突破。

一年来，我们坚持统筹联动，城乡发展互促共融。城镇品质不断提升。县国土空间总体规划获省政府批复，谋划实施城市更新项目36个，白河东站停车场、柔性路面改造等一批市政工程竣工投用，龙井和老城区便民停车场、“秦楚边城 人文老巷”改造提升等一批民生项目加快实施，滨江上城孵化园等产城景城融合项目快速推进，河街二期回迁安置基本完成，县城功能品质和颜值价值大幅提升。积极推进集镇基础设施建设，中厂集镇外环路、茅坪集镇主干道改造提升等项目全面启动，县城副中心“三场”、冷水集镇三级公路改造基本完成。乡村振兴纵深推进。统筹抓好乡村产业、乡村建设、乡村治理，2660户8797名监测对象全部落实针对性帮扶措施，风险消除占比68.8%，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护和粮食安全底线，新建高标准农田5000亩，整改恢复土地8527亩，出栏生猪5.63万头，粮食产量5.69万吨，卡子镇获评全省耕地保护先进镇。新发展和管护提升特色产业基地8.75万亩，农业增加值增长5%，全市排名第3，获评国家农产品质量安全县，赢得全市农产品质量安全监管工作会议在我县召开。壮大培强村集体经济，年收入10万元以上的村实现全覆盖，其中20万元以上25个、50万元以上14个。深入开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，创建省级“千万工程”示范村3个，改造危房239户，建设宜居农房400户，完成农房保险投保2.98万户，建成农村公路及生命防护工程100公里，实施安全饮水巩固提升工程90处，改造农村电网272公里，新建5G基站41个，火石沟至双喜水洞溪、西营至花房等农村公路项目扫尾竣工，卡子镇移风易俗经验做法入选全省典型案例。服务管理更加精细。更新路灯94盏，新增停车位982个，新建汽车充电桩95个、摩托车充电端口134个。强化城乡环境综合整治，白石河右岸、二级路综合改造提升等项目加快实施，改造提升城乡生活垃圾收集点及污水处理站53处，建成生活垃圾分类回收服务网点和再生物资回收站9个，县城两场（厂）污水和生活垃圾无害化处理率分别达到99.2%、100%，城乡面貌提颜增质。

一年来，我们坚持生态优先，环境质量大幅改善。“磺水”治理加力提速。废弃硫铁矿污染治理圆满完成省定年度目标任务，剩余4个矿点治理工程攻坚推进，累计封堵矿硐209个，安全处置废渣119万立方米，生态修复3.6万平方米，里端沟酸性废水处理站、矿山生态修复科普教育示范基地建成投用，“磺水”里程缩短了37公里。污染防治提标升级。扎实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，空气优良天数358天，同比增加13天，国控、省控断面地表水水质稳定在Ⅱ类水质以上，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。强化生态系统保护和修复，实施营造林10.05万亩，治理水土流失96.7平方公里。深化落实河长制林长制田长制，河长制工作被中省媒体宣传报道，红石河入选安康市幸福河湖，森林联防联控工作获川陕鄂渝四省六市联防会议表彰，仓上镇全域土地综合整治工作入选自然资源部典型案例，全省长江流域禁捕水域专项联合执法现场会在我县召开，获得省级水利发展资金绩效综合评价激励奖励。“两山”转化取得突破。县生态资源资产公司实现营收超千万元，申报的EOD项目成功通过生态环境部评审并纳入中央生态环保金融支持项目储备库，全县光伏装机总量超66兆瓦。

一年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增进。民生保障扎实有力。坚持在发展中保障和改善民生，尽力办好10项票决民生实事，民生支出达25.1亿元，占比达89.1%，增加4665万元。新增城镇就业1950人，转移就业6.4万人，开发公益岗3638个，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.5%，全市排名第8、第1。城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在98%以上，发放各类救助资金1.43亿元，惠及困难群众3.76万人。养老服务体系加快建立，建成7所老年幸福食堂，分类挂牌运营居家社区养老服务设施51所，完成特殊困难家庭养老床位及适老化改造307户。深入整治殡葬领域腐败乱象，完成县殡仪馆改扩建。巩固省级双拥模范县创建成果，双拥共建、军民融合发展迈出新步伐。公共服务均衡可及。办好人民满意教育，改扩建和维修校舍2.37万平方米，普惠性幼儿园占比100%，中考高分段人数和平均分数两项指标并列全市第3，高考本科上线率92.6%，310名学生考入985、211等名校，2名学生被清华、北大录取，成效位居全省县域高中前列。医疗服务能力不断提升，县医院冷水分院、麻虎分院建成投用，开发“慢特病管理服务信息平台”，成功创建省级慢性病综合防控示范区。县图书馆阅读服务案例入选文旅部基层公共阅读服务推广项目名单，“双轮驱动”案例获文旅部优秀案例奖，获评首批省级公共文化服务高质量发展示范县，茅坪镇获评省级公共文化服务高质量发展示范镇。社会治理和谐有序。深入推进重点领域安全隐患排查整治，隐患整改率和企业自查率居全市第1，全年未发生较大及以上生产安全事故，获评全省安全生产治本攻坚三年行动先进单位。食药品安全形势稳定向好，代表陕西省在全国中小学校园食品安全工作现场会上作交流发言，药械化办案数和万人比连续两年位居全省前十，推进新时代市场监管工作经验做法被省委市委主要领导批示肯定。平安白河、法治白河建设扎实有效，社会公众安全感持续提升，信访绩效排名全省第5，组建县级调解协会，新成立律师事务所1家，平安建设满意度保持全市前列，社会大局安全稳定。

一年来，我们坚持大抓效能，自身建设切实加强。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。深入推进民主法治建设，主动出庭应诉4件，办结行政复议24件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议159件、政协提案149件和社情民意63期。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，严肃财经纪律，强化审计监督，成立财政预算和投资评审中心，“三公”经费持续压减。扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，强化警示教育和以案促改，持续为基层减负，政府系统干事创业、风清气正的政治生态进一步巩固。我们统筹抓好统计、物价、外事、消防、人防、地震、气象、档案、老龄、残联、慈善、保险、民族宗教、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、住房公积金管理等工作，各项事业取得新成效。

各位代表！回顾过去一年工作，我们迎难而上真抓实干，顶住压力收获发展，上下齐心拼出了精气神、干出了高质量，每一点成绩都来之不易、弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，更是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向各位代表、委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中省市驻县单位、驻白官兵、公安干警、消防救援指战员，向无私援助白河的江苏溧阳、西咸新区、高陵区、中核集团、省农行等对口帮扶单位，以及所有关心支持参与白河建设的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！成绩和努力值得肯定，矛盾和问题更需破解，我们深知当前全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济发展基础不牢，项目投资支撑乏力，工业经济承压运行，主导产业不大不强，消费活力仍显不足，要素保障还有差距，部分企业经营困难；民生建设短板不少，群众就业增收面临压力，各类风险隐患依然较多，公共服务供给还不充分，生态环境保护任重道远；干部能力作风还需进一步加强，专业化、精细化水平与高质量发展要求还有差距，政府服务管理效能有待进一步提高。我们高度重视这些问题和短板，竭尽全力把工作做实做好，回应群众期盼关切。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委五届八次全会暨市委经济工作会议、县委十六届九次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续深化拓展“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，聚焦聚力打好“八场硬仗”，因地制宜发展新质生产力，加快构建以四大产业链群为支撑的现代化产业体系，严密防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长5.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民收入分别增长5.5%和7.5%左右，城镇新增就业1850人，粮食产量5.5万吨，单位GDP能耗降幅、生态环境指标等完成市定目标任务。

实现上述目标，我们要牢牢把握“五个必须统筹好”，在工作中突出三个方面。一是聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，把稳增长摆在更加突出的位置，坚持干字当头，持续用力扩内需、强产业、稳主体、促改革、增效益，推动经济持续回升向好。二是践行抓民生就是抓发展理念，以造福人民为最大政绩，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，用心用情用力解决好就业、养老、教育、医疗等民生问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。三是坚持发展和安全并重，把底线思维、极限思维贯穿政府工作全过程，更加注重本质安全，精准有效防范风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

着力抓好以下8个方面工作。

（一）突出发展第一要务，深入挖掘经济增长潜力。用足用好一揽子增量政策，大力提振消费，加力提升投资效益。

更大力度扩大有效投资。以深化高质量项目推进年行动为抓手，深入推进项目建设攻坚。充分发挥项目谋划专班作用，聚焦县域主导产业发展规划，精准对标“两重”“两新”政策，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债支持领域，及时谋划、包装、申报一批高质量项目，动态储备在库项目规模200亿元以上，产业项目不低于60%。清单化管理项目前期手续，高效落实用地、资金等要素保障，持续预算项目前期经费、土地征收费用，确保项目顺利推进。进一步增强争资争项主动性，争取到位各类资金26.5亿元以上，力促幸福河湖、川河水库等一批重大项目挤进中省计划盘子。完善项目攻坚机制，强化精准调度，积极破解制约，加力推进114个市县级重点项目，加快实施白石河右岸综合提升改造、城区向荣—狮子山道路建设等项目，双丰至仓上二级公路、马力沟水库、红石河取水枢纽输水工程等项目建成投用，新建项目上半年100%开工，完成有效投资70亿元左右。

更实举措激发消费潜能。夯实大宗消费基础，实施提振消费专项行动，发挥“两新”政策导向作用，推动汽车、家居、家装厨卫等消费品以旧换新。用好房地产支持政策，持续释放住房消费潜力。提升服务消费品质，加快批零住餐等传统消费提质升级，丰富多元消费场景，支持发展健康、养老、托幼、家政等便民服务消费，积极培育文化体育、在线教育、互联网医疗等消费新模式，培育壮大数字消费、体验消费、绿色消费等新型消费。加快发展亲子经济、银发经济、赛事经济、夜间经济，规范发展社交电商、直播带货、即时零售等新业态，营建智慧商圈、智慧街区等消费新场景，推动线上线下消费高效融合，网络零售额增长12%以上。培育拓展消费载体，巩固县域商业建设行动县成果，推进县城商圈、集镇商贸中心、农村商业网点建设，抓好县城特色商业街区业态发展，提升运营质效。抢抓西十、西康高铁通车未来机遇，做深做实“引客”“留客”文章，策划办好四季主题促消费活动，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业，丰富天宝、桥儿沟、庙山寨、歌风春燕等景区周边业态，加大与大型旅行社、社交平台合作引流力度，力争旅游人数和文旅消费同步提升。实施优化消费环境三年行动，营造放心消费环境。

更高质效深化多元招商。进一步转变招商思路，突出资金到位、落地建设结果导向，加强专业化队伍建设，完善招商企业全生命周期服务机制，通过比拼营商环境、服务配套吸引更多外地客商来我县投资兴业。科学制定年度招商计划，夯实领导干部带头招商责任，每月至少开展1次小分队叩门招商，激励干部到招商一线建功立业。深化产业链精准招商，建立区域客商信息库，梳理发布投资机会清单，大力开展以商招商、亲情招商、对口合作招商，主动对接周边城市及省市产业链图谱，开展细分领域错位招商，着力引进一批高关联配套企业和优质项目，力争每条产业链招引落地一批亿元以上项目。紧盯长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等重点区域的龙头企业、领军人物、风险投资扩大开放招商，借助展会平台、省市组织主题活动开展专场推介招商，依托各地商协会委托招商、驻地招商，盘活利用园区储备用地和标准化厂房招商，积极引导全民招商。强化招商引资与“四个一批”项目动态管理联动，一企一策、一事一议做好项目用地、规划、可研、环评等全流程服务管理，落实县级领导包抓重点线索项目和落地项目回访机制，力促早落地、早投产、早纳统，实际使用内外资分别增长10%、5%以上。

（二）突出产业第一支撑，持续深化延链壮群行动。以科技创新引领新质生产力发展，积极推进新型工业化，加快建设现代化产业体系。

链式思维育产业。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化方向，优化整合产业扶持政策，“一业一策”做好延链补链强链文章，推动重点产业聚链成群、攀高成势。实施富硒食品产业集群提质增效行动。聚焦光皮木瓜、富硒茶叶、生态肉业等传统优势产业，坚持向规模、研发、标准、品牌发力，持续完善中厂木瓜小镇、省级茶叶现代农业产业园等园区设施配套，加快推进富硒养殖及加工、卡子生态食品药品产业园厂房及配套设施等项目建设，推动木瓜白兰地和原浆果汁全自动生产线、木瓜饲料添加剂生产线、分离式木瓜茶叶饮品等项目竣工投产。加快木瓜入药进程，加大木瓜品种培育选育，大力推广木瓜新产品，支持龙头茶企打造单品销售冠军，规范管护标准化茶园7000亩，稳定出栏生猪12万头以上，完成水产品产量3260吨以上。实施新型材料产业集群招大引强行动。突出绿色石材、黄姜医药产业引链培链扩链，瞄准产业新赛道，积极组织企业参加国内外知名展会，对接中国珠宝玉石首饰行业协会、中国石材协会，争取全方位支持、多领域合作，着力招引一批中下游产业链项目和龙头企业。加快新设采矿权办理，力促石材大板精深加工生产线及研发销售一体化、精品板材加工及异型石材雕刻、台球桌及康养家具用品加工自动化生产线等项目建成投产，积极策划石材展馆建设。新发展黄姜面积8000亩左右，支持永宏公司寻求合作伙伴，推进技术革新和产品开发，开拓国际国内市场，推动产业向中高端迈进。实施清洁能源产业集群强基稳链行动。围绕光伏发电、水力发电等多能互补一体化综合能源供给体系建设，统筹抓好新能源开发、绿能指标争取等相关工作，支持红石绿能、汉江水电开发等企业扩产提能，提升生产工艺水平和产业配套能力，紧扣“十五五”规划编制，持续谋划抽水蓄能电站，稳步推进高纯石英砂加工生产线、西营镇生物颗粒加工生产线等项目，力促卡子镇10万千瓦农光互补光伏项目并网发电，年产1GW光伏组件生产线建成投用。实施文化旅游产业集群融合提升行动。加强汉水、松石、民俗、非遗等白河特色文化的保护、传承和发展，持续推进业态创新、文化创意、精品创作和场景创造，释放地域文化新活力。梯次推进桥儿沟旅游综合提升、汉江画廊旅游综合开发、蔓营旅游观光等项目，确保“三苦”精神教育基地改造提升、群力精品民宿等项目建成投用，以重点项目建设带动文旅融合发展。加快文旅业态升级，加强涉旅经营主体管理运营，传承培育一批“白河味道”“钖城优品”特色小店，发布一批“一路飞钖 永以为好”文创产品，积极发展研学旅游，完成庙山寨4A、水田沟3A级景区创建，擦亮“秦楚边城 水色白河”文旅品牌。

科技引领蓄动能。扎实推进科技创新和产业创新深度融合，强化高校、科研院所、企业协同攻关，鼓励县内重点企业加大研发投入、突破关键技术，取得一批应用型科技成果。依托“两个分中心”创新平台，加快创新成果转化运用，转化落地科技成果3项以上，完成技术合同成交额8000万元以上。加强科技型企业梯次培育，建立高新技术企业后备库，落实一对一帮扶指导，新增高新技术企业6家以上，入库科技型中小企业50家以上。加快传统产业数字化改造、智能化转型，推动大规模设备更新，加大大数据、人工智能、物联网等新技术推广应用，引导企业“上云用数赋智”。完善人才考核评价、关爱激励和服务保障机制，做好绿松石雕刻工艺师、非遗传承人等人才储备培养，力争引进产业链创新团队2个以上，引进高层次及紧缺特殊专业人才6名以上，新增科技特派员190人以上。

建好园区强载体。深入实施产业园区三年提升工程，不断完善园区基础设施配套，持续抓好构朳黄姜医药和石材产业园、双丰电子科技产业园、溧白工业园区等特色产业园建设，新增千万元入园企业4户以上，成功创建省级高新区。加强飞地园区建设，扩大园区规模，新落户入园企业5家。大力推进“富硒+有机”标准化农业园区建设，新培育县级以上航母园区5个、现代农业园区15个。围绕产学研、玉文旅融合发展方向，完善提升河街宝石文化产业园市场交易、创意设计、文化体验等服务功能，加大招商和业态培育，加快绿松石检测中心建设，推动绿松石产业高质量发展。

（三）突出改革第一动力，加速汇聚开放发展动能。统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。

抓好重点改革攻坚。发挥经济体制改革牵引作用，积极参与全国统一大市场建设，推动标志性改革举措落地见效。进一步深化国企改革，加强经营性国有资产集中统一监管，支持城投集团继续盘活闲置资源资产，围绕融资增信、股权投资、文旅开发、产业建设、城市更新等领域做强主业，提升市场化经营能力和盈利水平。扎实推进零基预算改革，深化预算绩效管理，推动财政评审提质增效。深入推进要素市场化配置改革，深化“标准地”改革，做好亩均效益分析评价，加大批而未供土地处置、低效用地再开发，引导重点项目与用地菜单精准对接。稳步推进农村集体产权制度改革，积极探索闲置农房、宅基地盘活利用模式。推出更多接地气的民生事项“微改革”，争取形成可复制可推广的经验做法。

扩大对外开放合作。深度融入西部陆海新通道、汉江生态经济带建设，开工建设白河港码头，积极争取汉江白河段高等级航道建设，启动白河至旬阳蜀河古镇水上旅游，力促十天高速陕鄂界互通式立交、G316下卡子至县城段公路等项目竣工投用，拓宽对外开放通道。抢抓安康与十堰战略合作机遇，深化与十堰、襄阳等沿汉江城市协同发展，加强产业、市场、技术、人才等领域合作，提升陕鄂边际开放合作示范区建设水平。深化东西部协作和区域协作发展，全面加强与江苏溧阳、西安高陵、西咸新区对口协作，围绕产业转移和市场布局拓展合作领域，谋划实施更多共赢项目。大力发展现代物流，对接“安康壹号”海外仓争取“前置仓”“收储仓”建设，培育一批外贸企业、跨境电商，完成外贸进出口6000万元以上。

升级优化营商环境。加强数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，优化办事流程，持续推进只进一门、一网通办、一线应答，力促政务服务从可办能办向好办易办快办迭代升级。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，大力开展“连心服务 赢商白河”工作，提振企业家增资扩产信心，促进民营经济发展壮大，社会投资增长8%以上。用好“陕企通”、政企恳谈会、“亲商助企日”活动等平台，主动推送惠企政策，助力服务企业创新发展。发挥支持小微企业融资协调机制作用，优化创业担保、财信担保等政策服务，推动金融更大力度服务实体经济，新增企业贷款规模同比增长6%以上。推进“诚信白河”建设，营造重信守诺社会环境。规范涉企执法检查，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。抓好优质中小企业梯次培育，支持“个转企”“小升规”，新培育“五上”企业12家以上。

（四）突出县城第一载体，推动城乡区域协调发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，加强城乡规划、建设和治理，促进城乡融合发展。

增强县城发展活力。紧扣产城景文融合发展方向，启动中心城区控制性详规编制，实施“美丽县城、品质提升”行动，有序推进狮子山防洪排涝、桥儿沟消防安全设施提升、滨江上城二期等项目，积极争取大桥路片区综合改造、探马沟片区城市功能补短项目，完成龙井和老城区便民停车场、县城建筑垃圾消纳场、周家沟至交通局老旧小区改造、高级中学至旬白路人行步道、“秦楚边城 人文老巷”文旅提升等项目。统筹利用零星土地，见缝插针建设口袋公园、绿化小品、小微广场，稳步提升县城品质。

强化集镇节点作用。完成11个镇级国土空间总体规划和34个实用性村庄规划编制，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，完善常住地提供基本公共服务制度。加快补齐集镇基础设施和公共服务短板，完成中厂集镇外环路、茅坪集镇基础设施建设等项目，启动实施茅坪大桥建设，增强集镇节点载体功能。积极推进省级地质灾害避险搬迁，加快麻虎库区移民搬迁安置，持续加强易地搬迁后续扶持，完善提升安置社区公共服务设施，促进人口、产业、资源等要素向集镇、社区转移集聚，让城乡居民共享便利生活。

狠抓城乡精细管理。整合数字城管、交控系统等资源，推进智慧城市和智慧停车场建设，利用大数据等技术优化县城交通、公共服务管理。开展城镇清洁、交通秩序、物业管理三大提升行动，着力抓好城市道路、农贸市场、背街小巷、城乡结合部、公厕、垃圾中转站等部位精细化保洁，启动县城机动车专项整治攻坚年活动，坚决整治占道经营、占道停车、乱堆乱放等突出问题，落实“五同”工作机制，积极创建“红色物业”，不断提高城市治理规范化、精细化、标准化水平。

（五）突出共富第一使命，扎实推进乡村全面振兴。认真贯彻《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》，健全推动乡村全面振兴长效机制，打好“五年过渡期”收官战。

大力发展乡村富民产业。严守耕地红线，深化落实“田长制”，严格耕地占补平衡管理，坚决整治耕地流出问题，因地制宜推广农业科技和装备，抓好粮食和重要农产品稳产保供，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积26万亩以上。实施“169”农业产业发展规划，适度规模发展富硒茶饮、汉水鲈鱼、木瓜硒鸡、白河黑猪、秦巴魔芋等富硒特色产业，因地制宜发展林果、食用菌、中药材等林特产业，鼓励发展休闲农业、林下经济，管护提升核桃园1万亩，新增“两品一标”农产品2个以上，实现乡村产业全链条升级。深化农特产品与大型餐饮商超、头部电商平台产销对接，打通农产品供应端、流通端和销售端。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升工程，建设现代宜居农房400户，实施危房改造210户，创建3个“千万工程”省级示范村，推进6条和美乡村示范带建设，完成中厂小城镇建设年度任务。完善提升农村公共服务基础设施，实施通村公路完善及生命防护工程100公里，完成安全饮水短板提升17处，改造农村电网220公里，新建5G基站25个。着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，加强新时代农村精神文明建设，实施孝义善举培育工程，推进移风易俗，大力整治大操大办、人情攀比、薄养厚葬等突出问题，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

拓宽农民增收致富渠道。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫致贫精准监测帮扶，完善防止返贫致贫长效机制和农村低收入人口分类帮扶制度，抓好“1镇8村”重点帮扶镇村建设，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加强集体“三资”管理，持续培强壮大集体经济，50万元以上收益村达到20%。完善联农带农机制，稳定在营社区工厂145家以上，提升劳务公司、农建公司运营质效，鼓励承接各类小型建设项目，以工代赈带动群众就业增收。

（六）突出生态第一资源，加快发展方式绿色转型。持续推进发展方式绿色低碳转型，协同抓好降碳减污扩绿增长，厚植高质量发展生态底色。

坚决打赢废弃硫铁矿治理收官战。围绕全面完成治理目标，倒排工期，科学施工，力争上半年完成黑虎垭、二工区、涧槽沟、铁炉沟矿点治理。持续抓好已建成项目维护管理，加强白石河流域水生态环境跟踪调查和硫铁矿区地下水跟踪监测。精心谋划实施治理区域后续综合提升项目，有序推进道路恢复重建、人居环境整治、绿化美化提升、乡村文化建设等，着力推动污染治理区向乡村振兴示范区转变，打造生态文明建设典范。

高标准打好污染防治攻坚战。坚持源头防控、协同联动、齐抓共管，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成中省生态环保督察反馈问题整改销号。强化扬尘常态综合整治、垃圾秸秆全域禁烧、烟花爆竹区域禁燃禁放，有效管控餐饮油烟、挥发性有机物污染，确保空气优良天数达到347天以上。推进美丽河湖建设，加强入河排污口监测整治，深化农村生活污水治理，强化城镇污水处理设施运维监管，确保境内汉江干支流水质稳定达标。深化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化综合利用和生活垃圾资源化处理，有效提升危废、固废处置能力，切实保障土壤环境安全。深入开展汉江流域矿产开发整治，严厉打击非法盗采绿松石等矿产资源违法行为，加快实施汉江过境段流域综合治理工程（二期），治理水土流失58平方公里。推深做实林长制河长制，推进秦岭生态修复保护和秦巴山区汉丹江流域生态绿化示范工程，巩固长江“十年禁渔”成果，抓好松材线虫病防治，完成营造林10万亩。

多渠道拓展生态价值转化路径。开展能效提标升级行动，加快重点行业领域绿色化、低碳化、智能化改造，有序推进公交、出租汽车电动化更新。提升县生态资源资产公司市场化运营能力，编制生态产品和生态资产清单，开展生态产品总价（GEP）价值量核算，积极参与碳排放权、用水权交易，推动更多生态产品价值变现、保值增值。建立绿色项目库，鼓励金融机构推出“生态贷”“GEP贷”等产品。继续推进“双储林场”国家储备林试点建设和林业碳汇开发，谋划实施分布式光伏发电项目，推动EOD项目尽早落地实施，全力争取中省生态保护补偿转移支付。大力推广节能低碳和清洁能源使用，实施县城区燃气管道设施更新改造、城镇充电桩项目。开展节约型机关、绿色社区、绿色矿山创建活动，争创生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。

（七）突出民生第一根本，更好满足群众美好期盼。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，真正把“群众所盼”变成“政府所干”。

促进高质量充分就业。加力落实惠企稳岗扩就业政策，深化提升“四百工程”，强化零工市场、技能培训等多样化就业服务，深化劳务协作，支持多渠道灵活就业，切实解决好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业6.4万人。高质量发展服饰鞋袜、毛绒玩具、电子线束等劳动密集型产业，提升社区工厂发展质效，确保高端家居服总部工厂、年产600万只毛绒玩具项目达产达效。大力发展“归雁经济”，务实推进“四雁工程”育人才促振兴，回引能人返乡创业122人，充分释放创业带动就业的倍增效应。完善“工会+人社+司法”联动机制，常态长效治理欠薪问题，构建和谐劳动关系。

发展更公平教育事业。深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》，统筹推进教育科技人才一体化发展。优化教育资源配置，健全与新型城镇化相适应、与常住人口相协调的教育服务供给机制，建成城关镇第三小学。深化教共体改革、教育评价改革，持续抓好“两项创建”，积极推进基础教育课程改革、高考综合改革，加快职业教育“双示范”建设，实施薄弱学校改造和数字赋能工程，拓宽优质教育资源覆盖面。落实校长职级制、竞聘制改革，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，建设高素质专业化师资队伍。五育并举落实立德树人根本任务，巩固“双减”成效，加强中小学思政课教育、心理健康教育、安全教育，加快建设教育强县、办好人民满意的教育。

提供全方位健康服务。以紧密型县域医共体建设为抓手，统筹县域医疗资源，深入推进健康白河建设，完善三级医疗卫生、医保经办服务体系，启动县中医院综合楼、县医院仓上分院建设，力促县第二人民医院综合楼、县医院河街院区投用，顺利通过县医院“二甲”复审。深化DRG支付方式改革，强化医保基金监管，持续打击欺诈骗保行为。传承创新发展中医药事业，提升中医药服务能力。巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，增强县域防病治病和健康服务水平。

满足多元化文化需求。加快推进紧密型文共体建设，推动公共文化服务城乡均等、区域均衡。积极开展文艺人才培养，支持发展群众文艺团体，大力培育文化产业，鼓励支持文艺精品创作，丰富优质文旅产品供给。加强文化遗产保护利用，完成第四次全国文物普查，抓好蔓营、天宝、双安、双喜传统村落创建。放大文图两馆“双一”品牌效应，提升“三馆一院一中心”服务效能，办好山地自行车越野赛、汉江游泳比赛等赛事活动，做优“四季村晚”“群星有约”等文化惠民服务，常态化开展假日系列沉浸式小剧场、微演出，活跃群众文体生活。广泛开展全民健身活动，完成县体育场改扩建，组织好安康市第十八届运动会参赛工作。

构建多层次保障网络。深入实施全民参保计划，促进社保、医保参保扩面，抓好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。优化“一老一小”服务供给，实施留守儿童和困境儿童关爱工程，依法维护妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人合法权益，兜牢兜实特殊困难群众基本生活保障。完善生育支持政策，加快普惠托育体系建设，降低生育、养育、教育成本。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强城区提升居家养老服务试点、镇域养老服务中心、小区养老服务站、老年幸福食堂建设，创建2个省级以上老年友好型社区。深入推进殡葬改革，坚决整治殡葬领域腐败乱象，尽快完成县殡仪馆资产回收，建成镇村公益性公墓7个。持续深化双拥共建，扎实做好退役军人服务保障。优化公共租赁住房管理服务，更好满足低收入家庭、新市民、青年人等群体住房需求。

（八）突出安全第一责任，严密防范化解风险隐患。树牢底线思维、极限思维，统筹抓好安全稳定与经济发展，确保发展安全、安全发展。

提高本质安全水平。深化安全生产治本攻坚，深入排查整治重点领域安全隐患，坚决遏制生产安全事故发生。加快双重预防机制建设，推进“三化三制”提升工程，压实属地、行业、企业、岗位四个责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型。完善大应急框架下应急指挥机制，落实预警叫应和应急响应措施，启动新一轮应急预案修订，做好防汛抗旱、森林防火、地灾防治等工作。严格“三品一特”安全监管，全面推行服务型执法，营造公平公正市场环境。

加强经济金融监管。坚持未雨绸缪、抓早抓小，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。用足用好国家一揽子化债政策，完善化债长效机制，加强财源建设，妥善处置债务存量，坚决遏制隐性债务增量。持续强化金融风险预警，严厉打击非法集资等非法金融活动。防范房地产领域风险，加大房地产企业纾困力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好意识形态、生态环境、公共管理等领域风险防范，完善网络舆情快速联动处置机制，依法治理网络生态，消除网络舆情风险。

创新推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快推进县镇村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心和全域全科基层网格建设，落实“叫应帮解”社会治理机制，切实提高矛盾纠纷多元预防化解质效。全面落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，攻坚推进信访积案化解。保持严打高压态势，常态化开展扫黑除恶，依法惩处电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为，建设更高水平平安白河法治白河。

各位代表！编制好“十五五”规划是今年工作的重中之重，我们将坚持开门问策，强化前瞻思维，增强战略眼光，深入调查研究，谋深谋实重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，为白河高质量发展提供科学指引。

各位代表！新时代新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将持续深化干部能力作风提升年活动，努力建设人民满意政府。强化政治担当。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政府执行力、落实力，坚定不移推动中央和省委省政府、市委市政府和县委决策部署落实见效。践行服务宗旨。弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代群众路线，大兴调查研究之风，确保各项工作顺民心、合民意、接地气。发挥12345政务服务热线作用，用心倾听群众呼声，用力支持企业发展，用功提升服务质效，做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所为。提升效率效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，锤炼专业精神，练就过硬本领，增强服务发展能力。推进政府数智化建设，以“高效办成一件事”推动政务服务改革升级。提升督查质效，强化任务分解、责任落实、过程督办、结果问效的闭环管理，以钉钉子精神推动工作落实。强化督查结果运用，对工作进展慢、落实效果差的单位和个人，启动效能监察。坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，做到科学、民主、依法决策。深化府院联动，做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和社会各界意见，让权力始终在阳光下运行。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展党纪学习教育成果，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍纠“四风”树新风。持续推进精文减会，切实为基层减负。落实过紧日子要求，厉行节约反对浪费，严控一般性支出，把有限的资金更多用于惠企利民。

各位代表！使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，解放思想、开拓进取，敢为善为、奋勇争先‌，为奋力谱写新时代白河高质量发展新篇章接续奋斗！

名 词 解 释

1.“三个年”活动：省委、省政府部署开展的“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动。

2.四个一批：高质量项目“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”动态管理机制。

3.一说两讲：即群众说事（情）、人大代表讲道（理）、法官讲（法）律，是我县在推进诉源治理过程中提出的化解纠纷新举措。

4.教共体“五共模式”：我县在推进紧密型城乡教共体试点建设中探索推出的“管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评”新路径。

5.“五上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

6.四个经济：省委、省政府强调大力发展的县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济。

7.八场硬仗：2月5日全省深化“三个年”活动打好重点领域攻坚硬仗动员会暨县（市、区）委书记工作交流会提出，要打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，紧扣科教协同育人、产学研用融合、科技成果转移转化，加力破除制约教育科技人才互动的堵点卡点。要打好扩大有效投资硬仗，紧抓增量政策争取、存量资源盘活、项目储备建设、招商方式转变，推动投资规模稳中有升、结构持续向优。要打好提振消费硬仗，稳住大宗消费、扩大服务消费、深挖新型消费，充分释放内需潜力。要打好外贸拓展硬仗，在贸易通道升级、外贸市场开辟、外贸方式转型上狠下功夫，力促外贸稳进提质。要打好重点产业链群建设硬仗，突出强龙头、育新质、优生态，加快构建现代化产业体系。要打好稳就业促增收硬仗，紧盯底线任务、重点群体发力，切实以高质量充分就业促进群众持续稳定增收。要打好问题整改硬仗，着力提高问题整改的全面性、彻底性、长效性，促进任务推进、风险出清。要打好党建引领基层治理硬仗，建强基层组织，完善网格体系，深化减负赋能，不断把制度优势转化为治理效能。

8.两重：党中央、国务院为推动经济高质量发展，通过发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的一揽子政策。

9.两新：党中央、国务院为扩大内需部署的推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

10.EOD：生态环境导向的开发模式，将公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

11.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12.五个“必须统筹好”：2024年中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

13.风险投资：简称风投，是一种指向初创企业提供资金支持并取得该公司股份的融资方式。

14.两个分中心：秦创原安康创新促进中心白河分中心、安康科技资源统筹中心白河分中心。

15.零基预算改革：预算编制不以上一年度预算额为参考，打破预算支出固化格局，提高资金使用效率的财政管理模式。

16.高效办成一件事：从企业和群众需求出发，将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题。

17.标准地：是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

18.“连心服务 赢商白河”工作：以培育发展壮大个体工商户、中小微企业、农民专业合作组织、新社区工厂为目标开展连心服务，实现“商家赢在白河、政府赢得满意”目标。

19.“五同”工作机制：市委、市政府在推进基层治理中探索推行的“组织同建、阵地同管、要事同办、环境同治、效果同评”工作法。

20.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。‌

21.“169”农业产业发展规划：我县正在探索实施的以富硒、绿色、有机、名特优新1套标准体系为指引，以发展光皮木瓜、富硒茶饮、汉水鲈鱼、木瓜硒鸡、白河黑猪、秦巴魔芋6大乡村特色产业为重点，以9个配套“政策包”为保障的县域特色产业发展规划。

22.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造就了万千农民群众，造就了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

23.长江“十年禁渔”:自2021年1月1日起在长江干流、大型通江湖泊、重要支流和长江口部分海域实行为期十年的禁渔，常年禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

24.GEP:生态系统生产总值的英文简称，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

25.双储林场：以储林、储碳为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。

26.四百工程：围绕脱贫群众稳岗就业、增收致富，创新实施的“成立百家劳务公司、壮大百家社区工厂、开展百场技能培训、引回百名创业能人”工程。

27.四雁工程：培养“头雁”领航，建强基层战斗堡垒；培育“鸿雁”成长，支持各类人才建功；回引“归雁”创业，增添乡村振兴活力；形成“群雁”效应，助力乡村全面振兴。

28.两项创建：创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育发展优质均衡县。

29.职业教育“双示范”:陕西省高水平示范性中等职业学校和示范专业建设项目。

30.五育并举：是指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

31.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

32.三馆一院一中心：县图书馆、文化馆、文博馆、影剧院、基层综合文化服务中心。

33.三化三制：2024年11月4日，市安委会印发《全市安全生产“三化三制”提升工程实施方案》，通过加强“常态化督查暗访动态化隐患清零、过硬化问效落实”安全管理机制，倒逼落实“企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化”要求，加快推进区域安全生产治理体系和治理能力现代化。

34.三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

35.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。新时代枫桥新经验指的是“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。

36.四下基层：是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

37.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

原文PDF：白政发〔2025〕2 号白河县人民政府关于印发《政府工作报告》的通知

政策解读：https://www.baihe.gov.cn/Content-2799724.html