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白河县第十八届人民代表大会第一次会议政府工作报告

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索引号: zfbmxzfb/2016-1015 公开责任部门 县政府办
公开日期 2016年12月12日 关键词 白河县第十八届人民代表大会第一次会议政府工作报告
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信息有效性 有效 公开形式 主动公开

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。


过去五年工作回顾

自县十七届人大一次会议至今,本届政府已任期届满。五年来,我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,抢抓机遇,苦干实干,推动经济社会持续健康发展,开启了美丽富裕新白河建设的新征程。

过去五年,最显著的成就是经济平稳较快发展,综合实力大幅提升。经济发展主要指标达到省市平均水平,“十二五”六个翻番目标全面实现。五年预计实现生产总值234亿元、完成全社会固定资产投资203亿元,年均增长12.6%、24.4%,总量是前五年的2.7倍、3倍;财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别递增10%、15.6%、20.1%、14.2%;城乡居民收入较2011年分别增长1.8倍和2倍。止11月底,金融机构人民币存、贷款余额达55.4亿元和27.9亿元,分别是五年前的1.8倍和2.2倍。累计争取到位各类扶持资金41亿元,实施500万元以上重大项目490个,其中过亿元项目55个。2012年荣获全省县域经济发展争先进位奖,2012年至2015年连续四年工业增长速度位居全省前十名,2015年在全市目标责任考核中获得优秀等次。

过去五年,最鲜明的特点是产业发展更加协调,质量效益持续向好。三次产业融合发展,结构更趋合理。“四上”企业达127个。现代农业稳步发展。木瓜、茶叶、核桃、黄姜、魔芋、烤烟、中药材等特色产业基地达21万亩,培育市级以上农业龙头企业7户,建成3个省级及32个市、县级现代农业园区,成立投资100万元以上的新型农村经营主体200余户,认证无公害农产品12个,创建2个省市级名牌产品,以农业园区、合作组织、家庭农场为带动的现代农业体系初步建立。新型工业提速增效。规划建设“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”产业园两个省级重点县域工业集中区,入园企业达到78户;新上产业项目11个,培育产值过亿元企业27户,以汽车装配、新型材料、医药化工、木瓜制品、服饰加工为主导的新型工业逐步壮大;工业经济对GDP的贡献率达66%。新兴业态加快成长。交通运输、商贸流通、餐饮服务、房地产开发等传统产业转型升级,信息咨询、家政服务、社会养老、休闲保健、物流配送等新兴产业快速兴起;电子商务加快发展,发展电商平台3个、电商企业35家、网店100余家;一批旅游景区景点加快推进,启动3家3A以上景区创建,发展星级农家乐47家。

过去五年,最突出的表现是发展基础日益坚实,发展后劲持续增强。加速推进以县城防洪保安、316国道县城过境段改线、河街棚户区综合改造、避灾扶贫移民搬迁、白河高中新校园、汉江白河电站、地方道路升级改造、重点旅游景区开发、汽车装配产业、县城文化体育中心建设等“十大工程”为代表的一批重大项目,为白河长远发展奠定了坚实基础。交通建设实现历史性突破,新修、改建和恢复各类道路1375公里、桥梁269座,冷厚路、红顺路、白界路等地方干道全面升等改造,启动实施了316国道升等改造及一大批交通脱贫项目,开通了4条公交线路和32条城乡客运专线。水利设施大幅改善,新修防洪堤65公里、渠道130公里,建成城乡集中供水工程185处。冷水110kv输变电站投入运营,农村电网改造工程全面完成。通讯、广播、电视等基础设施建设扎实推进,信息化传输网络覆盖面不断扩大。高标准编制了“十三五”规划,建立完善了一批重大项目库。

过去五年,最切身的感受是城乡面貌日新月异,人居环境不断改善。修编了县城总体规划和城乡一体化建设规划,编制了一批集镇、社区新村及城乡建设专项规划。规划实施了“11135”城镇体系建设,累计完成城镇建设投资152亿元,是前五年的3.2倍,城镇化率提高到38.7%。县城片区改造开发有序实施,建成绣屏山公园、县城供水第二水源及供排水管网、二级路及下卡子片区靓化、滨河大道、人民路综合整治、白石河廊桥、殡仪馆等一批重点市政工程,新建改建了一批停车场、集贸市场和公共厕所,实施了一批绿化、亮化、美化工程,建成区面积扩展到4平方公里。规划实施县城副中心建设,推进集镇配套设施建设,加强环卫设施建设,集镇聚集力和公共服务功能大幅提升。建设各具特色的新型农村社区35个、集中安置点51个,累计完成移民搬迁14113户44168人,集中安置率达91.6%,四次获得全省移民搬迁工作先进县或示范县荣誉,探索的“农户搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”发展模式在全省推广。全面落实国家主体功能区规划,加强环境保护和生态文明建设,推进生态修复工程,森林覆盖率达63.45%。综合治理水土流失面积469平方公里,被水利部命名为“全国水土保持生态文明工程”。建设基本农田6万余亩,新增耕地2000余亩,荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。全面加强汉江水质保护,县城垃圾处理场、污水处理厂建成投用,启动集镇“两场(厂)”及垃圾收集清运体系建设,“河长”负责制在省市总结推广,汉江出陕断面和境内主要河流水质稳定达标。扎实推进节能减排,淘汰、关停高污染和高能耗企业30余家,单位GDP能耗累计下降18.1%。

过去五年,最集中的体现是社会事业全面进步,群众生活更加幸福。累计完成民生投入57.1亿元,占财政总支出的80%。全面推进脱贫攻坚,完成25个扶贫整村推进项目,启动首批30个贫困村精准扶贫工作,已有12个村基本实现脱贫目标,五年减少贫困人口4.14万人。城乡低保、五保户、贫困残疾人实现应保尽保,新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达98%以上。建设保障性住房4008套20.45万平方米,改造棚户区5688户、农村危房9030户,建成特困户安置房2500套。建成投用3所农村敬老院、30所农村互助幸福院、3所社区老年日间照料中心。累计组织劳务输出31万余人次,新增城镇就业7200人。优先发展教育事业,新建、改扩建校舍25万平方米,白河高中新校园建成投用,整体迁建4所学校,城乡教育资源实现优化整合,集镇和重点农村社区幼儿园全面覆盖,职业教育和民办教育健康发展,实现“国家义务教育发展基本均衡县、省级‘双高双普’达标县、全省学前教育工作先进县、白河高中省级示范高中”四大创建目标。深化医药卫生体制改革,推进全省综合医改试点县建设,连续两年获得“全省医药卫生体制改革先进县”荣誉。新建、改建镇卫生院6所,村级卫生室全部达到规范化标准,公共卫生、妇幼健康管理模式在全市推广,探索组建了“秦楚医疗联合体”(县中医院)并创建为“二甲”中医医院,深入推进县医院“二甲”综合医院创建工作,济康、新城医院建成运营。推动人口和计划生育转型发展,荣获“全国计生优质服务先进县”、“全省计划生育综合改革示范县”称号。公共文化基础设施不断完善,县文化馆创建为国家二级馆并被授予“全国服务农民服务基层文化先进单位”,县图书馆达到部颁三级馆标准,完成省级文保单位张黄大院维修保护,建成白河民俗博物馆,镇公共文化站、标准化“农家书屋”、农村信息资源共享工程全面覆盖,城乡文体活动和精神文明创建活动蓬勃开展,创建为省级文化先进县。建成县广播电视发射台和无线调频广播网,安装“村村通”、“户户通”设备45000余套,实施政府购买有线电视服务,集镇居住集中区和移民安置点有线广播电视实现全覆盖。发展农副产品平价商店15个,有效发挥了稳价惠民作用。取得科技进步奖9项,创建为省级科技示范县,获得“全国科技进步考核先进县”称号。应急管理能力全面提升,安全生产形势持续稳定,食品药品监管不断加强,信访维稳工作扎实有效,荣获“全国餐饮服务食品安全示范县”、“全省信访维稳工作先进县”称号。深入推进“法治白河”、“平安白河”建设,严厉打击违法犯罪行为,全面完成“六五”普法,社会秩序保持稳定。

过去五年,最深刻的变化是改革开放深入推进,发展活力充分释放。扎实推进行政审批制度改革,新的市场监管机制初步形成,政府职能加快转变。深入实施县政府机构改革,完成镇村综合改革,推进公务用车、事业单位分类、职务职级、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革,建成县政务大厅、镇便民服务中心和56个农村(社区)综合服务中心。推行工商注册制度便利化,完成“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。全面加强与各金融机构的合作,支持成立白河农村商业银行、长安银行白河支行和小额贷款公司,组建了城市建设投资公司、扶贫开发公司和盛大旅游公司,有效破解了融资难题。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革,完成林权颁证和农村土地确权登记颁证,启动实施“两权”抵押贷款工作。财政税收、医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。对外开放不断扩大,开展了丰富多彩的旅游推介及民间文化体育交流活动,组织相关企业到全国60多个大中城市开展了集中招商推介活动,促进了经贸合作、人文交流和市场消费。招商引资成效显著,累计招引项目407个,到位资金188亿元。民间投资大幅增长,全县市场主体达6828户,非公有制经济占GDP比重达53.6%。

过去五年,最可喜的局面是依法行政持续加强,政府效能明显提升。始终向中央基准看齐,坚决贯彻县委各项决策,自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。累计承办人大代表建议643件、政协提案322件。建立干部定期学法、政府常务会议会前学法制度,成立政府法律顾问组,完善依法决策机制,认真执行重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序,政府依法行政和民主科学决策水平有效提升。开展“向人民承诺”和“邀请公民代表走进政府机关”活动,建立政府常务会议公民代表旁听制度,接收在校大学生到政府工作部门见习,政务公开力度持续加大。深入推进廉政建设,强化行政监察,累计查处违反政纪案件69件、93人。持续加强作风建设,严格执行中央“八项规定”,大力整治“四风”突出问题。实行审计监督全覆盖,经济责任审计延伸到村级,“三公”经费支出逐年下降。深入开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”专题学习教育,干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和纪律观念明显增强,能力素质和担当精神不断提高。制定出台一系列管理制度,依法规范项目招投标、土地出让、政府采购、资源开发等行为,政府工作规范化、科学化管理水平持续提升。深入开展精神文明创建和道德大讲堂活动,社会主义核心价值观宣传教育成效显著。统计、物价、粮食、盐务、地震、气象、档案、地方志、机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人以及国防动员、人民防空、民兵预备役、“双拥”等各方面工作都取得了新成绩。各群团组织、慈善机构都作出了新的贡献。

各位代表!过去五年,我们面对的挑战非同寻常,走过的历程充满艰辛,取得的成绩来之不易,奠定的基础影响深远。这极不平凡的奋斗历程,我们每一个白河人都备受鼓舞、倍感自豪!五年来,我们顺应人民期盼要求,着眼于打基础利长远,攻坚推进一批重大项目,实施了一批多年想办而不具备条件的大事,各镇各地、各行各业都呈现出热火朝天的生动建设局面;十天高速公路建成通车,一批地方道路全面升级改造,群众出行更加方便快捷,长期制约我县的交通瓶颈彻底打破;大规模实施移民搬迁,深刻改变了广大群众居住条件和发展环境,白河城乡面貌发生沧桑巨变;以白河高中新校园为龙头的一批校建工程建成投用,城乡教育资源实现优化整合,全县学校面貌焕然一新,特别是高考直升率和万人比连续15年位居全市第一,多名学生考入清华、北大等名校,更加坚定了我们建设教育强县的信心;河街“三项工程”的谋划实施,一座尽显现代气息的滨江新城崭露头角,重振河街昔日繁华正在变为现实,特别是近期中央电视台科教频道播出的纪录片《汉水安康》中,生动展现了河街居民历经水患之苦及“三项工程”建设场景,在社会各界引起了强烈反响。五年来,我们大力实施全民创业工程,有效激发了全社会创新创业活力,形成的“归雁经济”模式受到各级媒体广泛关注。五年来,我们勇担守山护水的政治责任,成功创建为国家卫生县城、省级生态县、省级园林县城,好山、好水、好空气成为白河又一张靓丽名片。五年来,我们果断处置一系列突发事件,成功战胜各种自然灾害,各项事业蓬勃发展,人民生活持续改善,全县上下保持了和谐稳定的良好局面。五年来,我们大力弘扬“三苦精神”,持续改进作风,全县上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚,必将转化为加快发展的强大动力,激励全县人民谱写富民强县的新篇章。

各位代表!政府工作取得的每一点进步,都凝聚着县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持,汇集着社会各界的聪明才智和全县人民的辛勤汗水,承载着历届县委、县政府打下的良好基础。在此,我代表县人民政府,向奋战在各行各业的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向省市驻县单位及扶贫帮扶单位、各人民团体、社会各界人士,向离退休老干部和本届政府离任、转任的领导及组成人员,向驻县武警消防官兵、政法干警、复转军人,向外出创业的白河儿女和外来投资兴业的广大客商,向所有关心支持白河发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年来的变化告诉我们,白河是一片充满希望与活力的热土,白河的干部群众想干事、能干事、干得成事,只要我们务实苦干、不懈奋斗,完全可以改变贫困面貌,实现后发赶超,创造美好未来。五年来的发展启示我们,必须把加快发展作为第一要务,充分调动一切积极因素,以发展的办法解决前进中的困难和问题;必须把改革创新作为第一动力,不断创优发展环境,以创新的举措激发创造活力;必须把改善民生作为第一责任,高度关注民计民生,以和谐的理念统筹社会建设;必须把人民满意作为第一标准,强化政府自身建设,以良好的政纪政风取信于民。这些经验,既是全县上下在发展中形成的共识,也是指导今后工作的宝贵财富,我们将在今后的实践中长期坚持和发扬。

审视当前工作,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:一是综合实力仍然薄弱。发展不足仍是我们面临最突出的矛盾,追赶超越的压力非常大。二是经济增长缺乏后劲。缺少大企业牵引、大项目带动,主导产业支撑能力不强,资金、资源、人才等要素的制约日益凸显。三是脱贫任务非常艰巨。贫困人口多、程度深,农民增收渠道单一,实现脱贫目标任重而道远。四是财政收支矛盾突出。“营改增”后税收大幅减少,税源培植难度加大,刚性支出逐年增加,财政形势更加严峻。五是社会治理难度加大。发展环境有待改善,非法阻工、强揽工程、欺行霸市等现象时有发生,征迁工作难度增大,民生领域还有很多不尽人意的地方。六是自身建设还需加强。法治政府建设任重道远,依法行政能力需要提升,部分干部在新形势下不会干、不敢干、不愿干的问题比较突出。对此,我们必须拿出事不避难的勇气,采取更加有力的举措破难题、补短板,让全县人民感受到实实在在的变化和成效!


未来五年发展奋斗目标和重点任务

未来五年,是我县全面建成小康社会、实现追赶超越的攻坚阶段,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期,机遇与挑战并存。虽然经济下行压力较大,但长期向好的基本面不会改变,经济发展面临“四大优势”:一是政策优势。随着中央打赢脱贫攻坚战、新一轮西部大开发、“一带一路”等重大战略的深入实施,中省加快新型城镇化、国家主体功能区建设、南水北调对口协作、川陕革命老区振兴计划、汉江经济带建设、陕南循环发展等一系列重大决策的全面落实,必将为我们赢得更高层面、更大力度的重视和支持。二是生态优势。随着产业结构的调整和消费需求的转型,我们的生态资源、绿色产业优势更加凸显,绿色发展将会释放出巨大红利。三是区位优势。随着县内交通条件全面改善,十堰、安康周边区域高速、高铁、航空项目的实施,我们的区位优势将更加明显。四是后发优势。一批事关白河全局的重大发展工程深入推进落实,将为经济发展注入强劲动力。特别是经过多年的探索和实践,我们的发展思路更加清晰、发展基础更加牢固、发展环境持续改善,全面建成小康社会的步伐更加坚定。我们对未来五年实现追赶超越、绿色崛起充满信心!

今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻“五大发展理念”和“五个扎实”重要要求,大力弘扬“三苦”精神,坚持走民生为本的循环发展之路,以“追赶超越、绿色崛起”为主线,实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县“四大战略”,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步,落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展“五大举措”,实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、脱贫共富、文明素质“六个提升”,坚决打赢脱贫攻坚战,加快建设美丽富裕新白河,同步够格全面建成小康社会。

预期目标是,生产总值年均增长12%左右,财政一般预算收入年均同口径增长12%左右,规上工业增加值年均增长15%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右,汉江和境内主要河流断面水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上,空气质量年均优良天数达到省市规定标准以上。

抓好未来五年工作,我们将把五大发展理念贯穿于发展全过程和各领域,着力推动经济社会转型升级,努力走出一条质量高、有效率、可持续的发展道路。要坚持创新发展,着力运用新技术、发展新产业、培育新业态,不断增强经济发展内生动力;坚持协调发展,着力推进产业和城乡融合,积极拓展发展新空间;坚持绿色发展,着力发展绿色、低碳和循环经济,促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展;坚持开放发展,着力加强对外交流合作,形成开放融合的区域合作新格局;坚持共享发展,着力提高社会事业公平化水平,提升人民群众生活质量。

实现未来五年预期目标,突出抓好以下几个方面:

——更加突出项目支撑,不断增强发展后劲。深入实施项目带动战略,真正依靠项目建设支撑发展、增强后劲。紧盯国家产业政策、中省投资导向和“十三五”规划落地,围绕基础提升、精准扶贫、城镇建设、生态环保、民生工程,谋划和争取实施一批关联度高、市场前景好、带动能力强的大项目。畅通民间投资渠道,积极推行政府与社会资本合作的PPP模式,鼓励支持民间资本兴办各类产业实体,参与基础设施、生态环保和公共服务项目建设,推动项目筹资渠道和方式多样化。每年编制100个以上重点项目前期文本、做好20个以上投资过亿元的重大项目前期工作、策划5个以上产值过亿元的产业项目、谋划3个以上PPP项目,建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目库。完善项目推进机制,坚持落实县级领导和部门包抓重点项目制度,着力保障建设要素,加大项目跟踪落实力度,全面推进“十三五”规划的160个重点项目。全力推动汉江白河电站建成发电、河街“三项工程”全面竣工、移民(脱贫)搬迁全面完成,力促县城至中厂快速通道、316国道升等改造、白郧跨江大桥建成投用,县医院综合改造项目建成营运,尽快开工建设已列入规划的县乡公路主干线、县城综合提升改造、城镇地下综合管廊、汉江高等级航道、重金属污染防治、白石河磺水治理等项目,积极争取白界路、冷厚路列为省道,启动实施冷厚路冷水—宋家段升级改造和茅坪集镇过境段改线工程。

——更加突出循环发展,不断优化发展结构。按照“做大工业、做优农业、做强三产”的总体思路,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,着力构建三次产业协调并进、良性互动、融合发展的循环产业体系。发展壮大新型工业。加快推进“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”园区、小微企业孵化园和各类创新创业基地建设,推动资源高效循环利用,产业集约集群发展;做大做强新型材料、医药化工、汽车装配、富硒食品、服装轻工等主导产业,推动大理石高档板材精深加工、绿松石产业整合提升、10万吨有机肥等骨干工业项目建设;重点培育50户以上具有较强支撑和拉动作用的规模企业,着力打造3个以上年产值过10亿元的企业集群,支撑工业发展。实施品牌战略,培育5个以上中国驰名商标、国家地理标志保护产品、陕西省名牌产品。积极培育现代农业。按照标准化生产、品牌化经营、专业化开发的现代农业发展方向,培育壮大农业园区、合作组织、家庭农场、专业大户、职业农民等新型农业经营主体,大力发展有机富硒农业、生态观光农业、高效设施农业和功能农业,支持多种形式规模经营,促进农业产业提质增效。在确保粮食安全的前提下,大力发展茶叶、核桃、魔芋、油料等一批支撑力强的农业主导产业,提升木瓜产业市场化水平,支持畜牧和渔业发展,培育一批省市有影响的龙头企业,做大做强3个以上知名农产品品牌,引领现代农业发展。积极发展专卖直销、物流配送、电子商务等农产品流通业态,完成全国农业信息进村入户试点县建设任务。大力发展现代服务业。科学规划商业网点,提升商贸服务、物流配送、金融保险、宾馆餐饮等传统服务业,壮大健康养老、运动休闲、文化创意、信息中介等新型业态。大力发展公共交通,支持邮政、电信、广电网络、移动、联通等行业不断发展壮大,充分发挥商业保险的作用。加快电子商务园区和综合平台建设,支持大学生、自由职业者、个体工商户发展电商创业,鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、农产品批发商开展网上销售。认真落实带薪休假制度,深度挖掘公众消费热点。加快发展生态旅游业。坚持把生态旅游作为一项战略性支柱产业来抓,有效激发产业后发优势,努力实现突破发展。立足“秦楚边城、水色白河”定位,结合资源禀赋和特色产业,积极创建桥儿沟与河街等特色小镇,着力将县城打造成带动全县旅游业发展的龙头。坚持科学开发、有序引导,持续提升汉江沿线经果林示范带和城关群力、宋家歌风、西营蔓营、仓上天宝、麻虎金银等休闲农业示范园水平,有序推进红石河、平顶山、庙山寨、梁家寨、卡子明清古建、茅坪五龙尖、仓上月亮谷、构扒东坡、双丰女儿寨、冷水川河等旅游项目建设,力争全县创建3个以上4A级景区。突出生态风光、人文历史、美丽乡村三大旅游板块,精心打造汉水风情游、生态观光游、文化休闲游、美丽乡村游等精品旅游线路,支持发展休闲度假产品,加快形成具有地域特色的生态旅游品牌。引导和支持社会资本参与旅游项目建设,发展旅游相关产业,有规划地开发一批星级农家乐、家庭式宾馆、特色酒店和民宿,加快旅游配套设施建设,切实提升旅游保障能力。深度挖掘地域文化和特色饮食文化,支持开发特色旅游产品,着力推进文旅融合发展。加大旅游宣传促销力度,对接武当山、神农架等周边旅游市场,主动融入区际旅游大格局。

——更加突出城乡统筹,不断改善发展条件。依据“11135”总体规划,探索推进城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发等“多规合一”,统筹推进县、镇、村规划编制,实现集镇修建性详规和美丽乡村建设规划全覆盖。严格城乡规划管控,坚决杜绝违法违规建设。坚持景区化理念打造县城,严格控制老城区建设,有序推进片区改造开发,抓好城区交通微循环、空地绿化、护坡挡墙美化、停车场、集贸市场、公厕等市政工程,推进地下综合管廊建设,整治改造人行巷道,改造提升绣屏山公园,启动纱帽山公园和滨河景观游园建设,逐步完善县城综合服务功能,全面提升建设品位和人居环境。加快推进县城副中心基础设施建设,科学控制集镇发展规模,加快实施集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾填埋场、污水处理厂等“五场(厂)”建设,推进公共绿地建设,增强承载能力和服务功能。依托移民(脱贫)搬迁工程,抓好农村社区新村配套建设,推进公共服务一体化,加强农村社区管理,建成一批宜居、宜游、宜业的农村社区新村。推进城镇精细化、数字化管理,加大城乡环境卫生综合整治,有序实施城乡美化绿化工程,创建国家森林城市和健康城市,新增城镇公共停车位3000个以上。加快推进交通基础设施建设,全面完成地方道路改造,提升道路通行和安全保障能力,配套实施一批出境、连镇道路延伸工程和产业园区路、旅游路、移民小区路、通村通组路,逐步消除断头路,力争具备条件的行政村通沥青水泥路。加强城乡供排水管网建设,改造提升城区老旧供水管网,实施一批农村安全饮水、水源地保护和备用水源建设工程,提升城乡供水调蓄能力,农村自来水普及率达到90%以上。实施新一轮城乡电网升级改造工程,全面推进电网标准化建设,加快风能、太阳能等新能源和公共充电设施建设,切实提升供电保障能力。推进“智慧白河”建设,实施光网宽带到户工程,推进“三网融合”,实现广播电视、移动通讯、互联网信号全覆盖,扩大免费WiFi覆盖面。推进天然气入户工程,实现“气化白河”目标。

——更加突出生态建设,不断培育发展优势。坚持把生态文明建设摆在更加重要的战略位置,严守资源承载底线和生态环保红线,严格按照主体功能区定位推动发展。实行更加严格的环保准入、节能评估制度,执行工业污染全面达标排放计划,大力发展循环经济和节能环保产业,推广清洁生产,淘汰落后产能,发展再生资源回收利用产业。完善全民植树造林常态化机制,加快城镇周围、社区周边、江河沿岸、公路沿线等生态脆弱区域绿化造林,消灭绿化“天窗”和空白地。抓好生态公益林管护、水土流失防治、高标准基本农田、小型农田水利和城市水保建设,加强生物多样性保护,建成平顶山省级森林公园,推进水利风景区建设。加快汉江流域和中小河流综合治理,严格执行“河长制”和网格化环境监管目标责任制,落实畜禽禁养限养管理措施,严厉打击电鱼、毒鱼、非法捕猎等破坏环境的行为,强化汉江沿线危化物品运输车辆的监管,推进城乡生活垃圾污水无害化处理全覆盖,加强水质监测能力建设,确保汉江及支流水质稳定达标。扎实开展大气污染综合整治行动,推进空气质量监测体系建设,确保空气质量持续改善。加快全省农村环境连片整治整县推进试点县建设,深入推进美丽乡村建设。加强开山采石、削山建房专项整治,全面完成地质灾害隐患点、裸露山体和矿山生态环境综合治理,依法打击滥开盗采行为,从严整治违法开采绿松石等矿产资源。实施最严格的耕地保护制度,抓好搬迁户原宅基地腾退复垦工作,加大闲置土地、违法用地专项整治力度,加大土地储备力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,全面落实生态环境损害责任追究办法,加强资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束考核,始终保持环境执法监督的高压态势。大力倡导绿色生活,深入开展节电、节水、节地行动,积极推广清洁能源,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,呵护好天蓝、地绿、水清的美好家园。

——更加突出创新创业,不断释放发展潜力。实施“互联网+”战略,促进互联网与创业创新紧密结合、互促互进,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,拓展创客空间和网络经济空间。强化企业创新主体地位和主导作用,加强与科研院所、高等院校、产业孵化基地的合作,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,催生经济发展活力。坚持产业结构调整与科技创新发展相结合,支持各类市场主体开发、引进、转化科技成果,加强主导产业技术攻关、产品研发和品牌创建,大力推广现代高新技术和先进实用技术,推动产业转型升级。完善全民创业配套措施,落实各项激励政策,最大限度开放投资领域、降低创业门槛。支持县内创业能人发展,动员外出能人返乡创业,引导高校毕业生、退役军人、下岗职工和立志创业的城乡居民创建经营实体、创办小微企业。深入实施创业人才工程,加强专业技术、经营管理、科技研发等人才的培养和引进,培养一批实用型乡土人才,促进大众创业、万众创新。力争五年培育科技创新企业10户以上,完成技术合同成交额2000万元以上,获批专利100件以上。

——更加突出改革开放,不断激发发展活力。按照中省市统一部署,不断深化经济社会重点领域和关键环节改革,持续推进政府职能转变。深化“放管服”改革,加快形成适应改革要求的行政执法和市场监管体制机制,推行权力清单、责任清单和负面清单管理新模式,有效防范以食品药品安全为重点的市场监管风险。突出抓好供给侧结构性改革,加强金融服务和融资改革,全面落实“去产能、去杠杆、去库存、降成本和补短板”任务,提升经济发展的质量和效益。以农村集体产权制度改革为重点,持续深化农村综合改革。以促进基本公共服务均等化为重点,深化教育、文化、卫生、医疗保险等社会事业领域改革。推进人事制度和收入分配制度改革,逐步缩小城乡、行业、群体之间的收入差距。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要抓手,探索新形势下的招商新模式、新举措,推动招商由单一、传统的方式向全方位地招企业、引技术、聘人才转变,由产业招商向全领域招商拓展。强化对招商项目的跟踪服务,理直气壮地亲商、安商、富商。密切与对口支援地区、经济发达地区、汉江流域县区及受水地区的交流,加强与毗邻县区的合作,推动高质量地“引进来”和更广泛地“走出去”。推进标准化县政务服务中心建设,提升镇、村(社区)便民服务窗口功能,不断提高便利化服务水平。严厉打击各种强揽工程、强迫交易、强行阻工、欺行霸市等违法行为,坚决惩处破坏经济秩序、损害投资者利益、败坏社会风气等违法犯罪活动,切实保护创业主体和投资客商的利益,着力营造尊重劳动、尊重创造、尊重人才、尊重企业的良好氛围。

——更加突出民生改善,不断普惠发展成果。坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生不动摇,扎实办好各项民生事业。深化教育改革,大力发展学前教育、均衡发展义务教育、普及高中阶段教育,落实好教育民生工程,全面提升教育质量和教育现代化水平,促进教育公平和各类教育优质均衡发展。深化医药卫生体制综合改革试点工作,逐步健全公共卫生、医疗保健、全民健身服务体系,加快医疗卫生资源整合,加强县级公立医院能力建设,实施镇、村、社区医疗卫生机构标准化建设,支持发展民营医疗机构,推动优质医疗资源下沉。坚持计划生育基本国策,稳妥实施全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。坚持文化兴县战略,实施文化惠民工程,大力发展文化产业,实施政府购买演出服务,规范发展各类文艺社团,振兴地方特色文化,加强文物和非物质文化遗产保护,巩固提升省级文化先进县创建成果。以创建创业型城市为抓手,完善就业创业服务体系,推动创业带动就业。实施城乡居民收入倍增计划,落实最低工资和工资支付保障制度。健全基本养老、最低生活保障、社会救助、社会保险等制度,推进城乡居民基本医疗保险一体化改革,推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极应对人口老龄化,推动养老服务、医养结合、城乡社区服务多元化发展。认真落实各类救助政策,积极发展慈善事业,做好留守儿童、弱势群体的救助和帮扶,保障残疾人的合法权益。高度重视安全生产和防灾减灾工作,强化食品药品安全监管,全面落实消防安全措施,健全应急管理和救援机制,严防安全事故发生。加大依法治访力度,着力规范信访秩序,强化矛盾纠纷排查化解,妥善解决群众合理诉求。深入推进“平安白河”建设,加强社会治安防控体系建设,开展经常性的严打整治行动,抓好反恐、禁毒措施落实,依法严惩各类违法犯罪行为,确保社会和谐稳定、群众安居乐业。有效发挥居民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持各类社会主体自我约束、自我管理。加强网络舆情管理,支持办好各级政务网站和政务微博、微信,有效凝聚和传播正能量。着力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“热爱白河、建设白河、奉献白河”主题活动,推进“厚德白河”建设和各类精神文明创建,加强公民思想道德建设,强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,推动形成崇德向善、明德惟馨、诚实守信的社会风尚。

各位代表!脱贫攻坚是未来五年的头等大事和第一民生工程。我们将牢固树立以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的理念,举全县之力向贫困发起总攻。按照“八个一批”、“六个精准”的要求,坚持精准脱贫与产业发展、扶贫开发、社会保障等相结合,稳步增加贫困群众收入,逐步提高农村社会保障水平。加快移民搬迁步伐,全面消除危居户,完成建档立卡的贫困户搬迁安置,确保每一个困难家庭都拥有安全住房。加快贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施建设和人居环境整治,全面改善贫困群众生产生活条件。积极推广“一村一社一产业”模式,确保每个有能力的贫困户至少发展一个脱贫项目,支撑群众就地就业增收。夯实“三包四扶五保障”机制,建立财政投资、项目整合、融资贷款相互配套的投入机制,健全脱贫项目建设与监管机制,完善督查考核、激励问责机制,推动形成全县上下步调一致、齐抓共管的工作格局。充分调动贫困村、贫困户的主动性和积极性,有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶贫困户,动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚战,确保到2019年,国家级贫困县顺利摘帽、74个贫困村出列、4.2万贫困人口全部稳定脱贫。


加强政府自身建设

我们始终把全县人民的期盼作为政府工作的根本目标,强化执行力、提高公信力,努力建设人民满意政府。

(一)深化创新政府建设。牢固树立终身学习理念,切实提高谋划工作和抓落实的能力。坚持解放思想、转变观念,坚决破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性,创造性破解发展中的热点难点问题。树立勇于改革创新和开放包容的理念,积极探索对外交流合作机制,支持干部外出学习锻炼,认真学习借鉴其他地区先进经验,坚决消除限制开放的隐形壁垒,让先进的理念走进来,用开放的视野融入全国全省全市的发展。坚持用五大发展理念引领新的发展,积极调结构、换动能、破瓶颈、拓空间、促升级,用思想的大解放,推动改革创新的大发展。

(二)深化法治政府建设。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维、法治方式履行政府职能,严格按法定程序、法定权限行使职权,所有行政行为都要于法有据,任何部门都不得法外设权。深入开展“七五”普法活动,引导干部学法用法、部门依法履职、群众自觉守法。认真落实县委决策部署,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协提案。严格执行重大行政决策法定程序,落实好重大决策和重点项目风险评估,完善权力责任清单,坚持政府常务会议学法、政府及部门法律顾问、规范性文件“三统一”等制度,持续提升政府决策的科学化、民主化和法治化水平。全面推进政务公开,坚持邀请公民代表走进政府机关和政府常务会议公民代表旁听制度,加强各级政务网站建设,推广电子政务和网上办事,让权力在阳光下运行。诚恳接受新闻媒体和社会公众监督,高度重视社会各界人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督,真正体现人民意愿。

(三)深化效能政府建设。坚持重信守诺,说了就办、办就办好,定了就干、干就干成,凡是政府出台的政策措施、作出的承诺,坚决落实,严格兑现,不说空话、不放空炮。引导干部敢于直面问题,勇于纠正错误,善于自我革新,提高政府公信力。持续开展“向人民承诺”活动,制定任务书、确定时间表,亮出身份、晒出工作,让群众监督工作落实。从明年起,以推进落实、高效服务为重点,推行“六个一”工作落实机制,每名政府领导和政府组成部门主要负责人都要负责联系一个招商企业、包抓一个重点项目、包联一个贫困村、解决一个重点遗留问题、完成一项创新工作、打造一个工作亮点。加大治庸、治懒、治散力度,切实解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题,确保各项决策部署落地生根。

(四)深化清廉政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,执行纪律打折扣、做选择、搞变通。加强行政监察,发挥审计监督作用,管好公共资金、国有资产和国有资源,加强政府投资项目监管,防范政府债务风险。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实省委“三项机制”,激励干部勇于担当、攻坚克难,放手放胆开展工作。强化廉政教育,使政府系统工作人员心有所畏、行有所止,风清气正地干事创业。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,凝心聚力,攻坚前行,为加快建设美丽富裕新白河、全面建成小康社会而努力奋斗!








白河县第十八届人大一次会议秘书处      2016年12月4日

注释:

1、五位一体:党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

2、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

3、五大发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。

4、五个扎实:扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。这是2015年2月13日至16日,习近平总书记来到陕西视察,对陕西发展提出的新要求。

5、省委“三项机制”:指省委出台对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”,具体指《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》等三个文件。

6、GDP:国内生产总值的英文缩写,是国民经济核算的核心指标,指经济社会(即一个国家或地区)在一定时期内所生产出的全部最终产品和劳务的价值。

7、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

8、四上企业:特指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

9、放管服改革:简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。

10、供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

11、营改增:即营业税改征增值税。是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

12、特色小镇:指按照五大发展理念的要求,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

13、飞地经济:是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现两地资源互补、协调发展、互利共赢的一种区域经济合作模式。

14、归雁经济:政府“筑巢”,鼓励引导原籍农民工、企业家返乡创业的一种经济模式。

15、PPP项目:是一种政府和社会资本合作的模式,指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

16、两权抵押贷款:指农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款,这是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。

17、三证合一、一照一码登记制度:指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

18、规范性文件三统一制度:是指县级以上政府及其部门(含垂直管理部门、法律法规授权组织)制定的规范性文件,由本级政府法制机构进行合法性审查并统一登记、统一编号、统一公布的制度。

19、互联网+:可简单理解为互联网融合传统商业并将其改造成具备互联网属性的新商业模式。

20、三网融合:指电信网、广播电视网、互联网三大网络,通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

21、WiFi网络:是一种可以将个人电脑、手持设备(如手机)等终端以无线方式互相连接的技术,事实上是一个高频无线电信号。

22、4A景区、3A景区:AAAA、AAA级景区的简称。我国的旅游景区质量等级划分为五级,从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。

23、星级农家乐:农家乐经营户质量评定的等级,采用星级划分方式,设立为五个星级,最低为一星级,最高为五星级。

24、双高双普:高质量、高水平普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育的简称。

25、三公经费:即三公消费,指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

26、集镇两场(厂):集镇垃圾和污水处理设施的统称。

27、两河工业集中区:位于城关、中厂、构扒三镇结合部,由红石河、白石河交叉形成的“Y”状区域,实用面积5平方公里。

28、河街三项工程:我县正在实施的县城防洪保安、316国道县城过境段改线、河街棚户区综合改造等三个重大工程的统称,建设地点都位于县城河街。

29、八个一批:指我县脱贫攻坚实施的“八个一批”工程,即实施扶贫搬迁脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、提供就业岗位脱贫一批、实施生态建设脱贫一批、开展健康扶贫脱贫一批、强化教育扶贫脱贫一批、落实兜底保障脱贫一批。

30、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

31、三包四扶五保障:我县在实践中探索建立的精准扶贫模式,“三包”指县级领导包村、部门包组、干部包户,“四扶”指扶持班子建设、产业发展、基础设施、改善环境,“五保障”指保障住房、增收、教育、医疗、养老。

32、双拥:拥军优属、拥政爱民的简称。