城关镇人民政府，县政府有关工作部门、中省驻县相关单位：

《白河县城区老旧小区改造实施方案》，已经县政府2019年第十二次常务会议审定，现印发给你们，请认真组织实施。

白河县人民政府办公室

2020年1月6日

白河县城区老旧小区改造实施方案

为加快推进安康市老旧小区改造工作，改善老旧小区居住环境，完善小区功能，提升城市品质，促进城市可持续发展。按照《住房和城乡建设部办公厅  国家发展改革委办公厅  财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》及《陕西省住房和城乡建设厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省财政厅关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》相关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以改善民生为重点，以提高城市品质，促进社会和谐发展为目标。切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，努力实现改造后小区道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

（二）工作目标。从2019年起,逐步实施老旧小区改造工作,按照年度改造计划，精准施策，到2023年基本完成县城区老旧小区改造任务。

（三）改造范围。主要是指白河县城市规划区范围内，2000年以前建成并通过竣工验收的，具有合法产权、居住环境条件差、基础配套设施缺失、住宅老旧或破损严重、管理服务机制不建全、群众反映强烈，且不宜整体拆除重建的住宅小区。改造包括小区内以及与老旧小区直接相关的城市基础设施。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。

二、基本原则

（一）政府主导，居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以人民为主体，尊重群众意愿，充分调动居民参与老旧小区改造提升全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合老旧小区改造，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共享共治的社会治理格局。

（二）以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼，采取群众自愿，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，完善小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

（三）因地制宜，稳步推进。从实际出发，摸清老旧小区底数，按照“成熟一批、实施一批”的原则，统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况，量身定制并优化改造方案，坚持“一区一策”、“一楼一策”，力求设计方案精细化，改造工作品质化。对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区，可打破小区分割，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。

（四）创新机制，管治并举。充分发挥镇政府、社区基层组织、老旧小区产权单位的主体责任，充分兼顾居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共享的治理格局，实现小区后续管理正常化、专业化，并形成长效机制。

三、改造计划

经初步统计，目前我县城区老旧小区（片区）共有4个片区，涉及居民楼179栋，居民户数4324户。具体为东门巷、南岭子、金融路、清风路四个片区，分5个年度实施，确保在2023年底前基本完成改造。

2019年老旧小区改造范围为东门巷片区，涉及面积约5.3公顷。北至人民路妇幼保健院以南，南至南台路，西至人民路，东至清风路，以东门巷、南门巷为主轴，辐射南台巷北段、龙井巷、王家道子、城隍庙巷东段；以巷道改造为主轴，辐射周边机关单位、住宅小区。南岭子、金融路、清风路3个片区分别纳入2020-2023年改造计划。

四、改造内容

（一）完善基础设施

1.修整、翻建片区道路。片区连接市政的主要道路采用沥青路面，人行道采用透水砖铺装路面，对片区各巷道现状步行台阶、休息平台采用本地石材渗水铺砌结构，对于原有石材收集后集中使用到一条或多条巷道进行铺砌，尽量保持巷道原有道路风貌，同时做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损。

2.修整、规范杆管线设施，统筹地下管网建设。加强供水、供电、供气、弱电等市政管网改造建设，完善和规范路灯、供电、供水、通信、广电等杆管线及设施设备，各种管线要坚持能入地尽可能入地的原则，采用地埋+管沟的方式，统一改造、统一使用，拆除原有明线、线杆，恢复建筑原貌；确实不具备入地条件的路段要统一管线高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。清理、整修、补建、改造化粪池；实施雨污分流，疏通排水管道，消除露天排水沟渠，更换破损窨井盖。

3.铺设天然气管网。有条件的路段结合地下管线建设，铺设天然气主管网，不宜入地的路段采取外挂式铺设。

4.改造、更新、规范环卫设施。对现状公厕进行改造提升，增设、更换标准化垃圾桶（箱）、果皮箱，规范垃圾桶（箱）投放地点，方便小区居民生活垃圾倾倒和堆放，积极推行生活垃圾分类。

5.整治、新建停车设施。整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位，可根据需要在已投用的停车场增设充电桩。

（二）提升环境质量

1.整治绿化。清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法设施，恢复绿化功能；优化绿化布局，利用现状及改造后腾退出的空间种植，增加环境绿量及绿视率，提升环境品质。

2.增补公共休息设施。对巷道开敞空间和局部小场地进行空间整理，在巷道两侧和局部空间增加座椅、石凳等休息设施；对有条件的开敞空间，配套休闲设施，配置健身器材等文体设施，有条件的小区要新建休闲设施。

3.增设文化宣传设施。在巷道出入口设置小区平面示意图、入口标识，在巷道两侧合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁。

4.改造围墙院墙。对巷道两侧可视现状围墙、院墙进行改造，创造整齐美观的街道可视面。

（三）完善安防、消防设施

1.在片区巷道主要出入口、重要通道、公共设施、车辆集中停放区域设置监控探头，视频监控系统接入公安联防监控系统。

2.按防火规范设置公共消防栓。

3.对原有的已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。

4.按相关标准在小区楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材。

（四）修缮改造房屋

1.整修屋面。在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面改造成斜坡屋面，统一高度和颜色。

2.整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，统一空调机位，确保无墙面起皮，面层脱落，满足防漏、美观效果。按照相关技术规范，整修、更换楼体内外老旧破损的线缆、上下水管道。

3.整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，修缮、添置公共照明。

4.门窗改造。对巷道两侧可视立面一层门窗、商铺门牌店招进行统一改造，排除安全隐患并统一风格；对于小区内有条件的住户将现状门窗更换具有节能保温性能的门窗。

5.加装电梯。对于具备条件的住宅楼加装室外电梯。

五、资金筹措及管理

老旧小区改造资金由中央补助资金、财政配套资金、单位投资、居民出资、社会资金等多种方式筹集。

（一）政府出资改造内容：市政道路、雨污管网、路灯照明、公厕、环卫设施、市政绿化改造、市政安防、市政消防设施、市政公共休息设施、巷道文化宣传设施、巷道两侧可视立面建筑物外部改造（包括：一层门窗、商铺门牌店招、房屋外墙）、围墙院墙改造。

（二）政府、企业共同出资改造内容：供水、供电、天然气、弱电（电信、移动、联通、广电等）各种管线工程，涉及挖掘、恢复路面、管沟的建设费用由政府承担；供水设施改造费用、强弱电线缆迁改费用（含入地和架空改造）、天然气管网铺设费用由各产权企业承担。

（三）政府、居民（单位）共同出资改造内容：对于有条件安装室外电梯的住宅楼，政府按安装电梯总投资的20%予以补助。

（四）居民出资改造内容：纳入红线范围内未在各巷道可视立面属于居民共有、自有部位的改造内容（包括墙面、屋面防水、楼梯、走廊、门窗、楼道灯、天然气、居民楼体内外老化的线缆、老旧的上下水管道等），在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，由居民出资按政府统一设计方案进行改造。

六、职责分工

（一）县政府办：负责改造工作的综合协调、督查督办。

（二）县发改局：负责老旧小区改造项目的前期立项工作，合理简化各项审批手续和前期工作流程。

（三）县财政局：负责统筹安排老旧小区改造资金，做好资金监管及拨付工作。

（四）县审计局：负责老旧小区改造项目审计工作。

（五）县文旅广电局：负责做好老旧小区改造工作的宣传报道工作，正确引导社会舆论。

（六）县经贸局：负责协调弱电（电信、移动、联通、广电网络）管线单位做好所属管线改造相关工作。

（七）县消防大队：负责协助县住建局指导老旧小区消防设施设备设计、施工、安装、验收。

（八）县公安局：负责指导、协调老旧小区安防设施安装、改造及并网工作；配合处理项目改造中发生的各类纠纷矛盾。

（九）县交警大队：负责指导、协调老旧小区交通标志设置、停车位划设、老旧小区周边施工期间的交通组织相关事宜。

(十)县自然资源局：负责老旧小区改造新改扩建项目的不动产登记等工作。

（十一）县水利局：负责组织片区内给水管网改造工作。

（十二）县市场监管局：负责片区内住宅楼加装室外电梯等特种设施设备的指导、监督、监管工作。

（十三）市生态环境局白河分局：负责指导对片区内餐饮、娱乐场所等经营场所环境噪声问题进行整治。

（十四）县住建局：具体负责老旧小区改造领导小组办公室的日常工作，及时向领导小组汇报需协调解决的问题，落实领导小组布置的各项工作任务；负责老旧小区各项改造工作的统筹协调，具体负责老旧小区改造工作的组织实施。

（十五）县城管执法局：负责处置小区内的违法建设，拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路、侵占公共利益、存在安全隐患、严重破坏小区环境秩序的违法建筑和违法设施；负责对住宅区餐饮、娱乐场所油烟、环境噪声问题进行整治。

（十六）县公路段：负责做好涉及316国道过境相关路段占用、挖掘审批工作。

（十七）城关镇政府：负责做好老旧小区改造工作的政策宣传，协调处理项目改造中发生的各类纠纷矛盾；指导社区居委会宣传发动居民群众积极参与改造工作，组织社区居民筹措改造资金。

（十八）社区居委会：负责做好老旧小区改造工作调查摸底、居民动员、矛盾协调等工作，协助做好政策宣传；组织发动小区居民参与监督各项改造工作，组织社区居民筹措改造资金，收集反馈居民意见，解释协调改造中涉及居民切身利益的各种问题。

（十九）县电信、移动、联通、广电网络等单位：负责组织实施片区的管线改造工作，指定专人负责协同调查、设计、施工等。

七、保障措施

（一）强化组织领导。加强对老旧小区改造工作的领导，成立以县政府县长为组长，县委常委、县政府常务副县长，县政府分管领导为副组长的白河县推进老旧小区改造工作领导小组，小组成员为县政府办、住建（城管执法）、发改、财政、审计、文旅广电、经贸、水利、交警、市场监管、生态环境、城关镇政府、公路段、消防、电信、移动、联通、广电网络等有关镇及部门和单位的主要负责同志；领导小组下设办公室，具体负责老旧小区改造日常工作，办公室设在县住建局，住建局局长兼任办公室主任，住建局分管副局长、城关镇镇长兼任办公室副主任。各成员单位要根据职责分工，认真做好各项工作的落实，确保工程有力有序有效推进。

（二）加强资金监管。充分发挥财政资金的杠杆作用，激发群众参与热情，调动相关联企业积极性，多条渠道、多种方式筹措资金。

（三）强化项目管理。坚持程序规范，管理严格，切实加强项目组织实施管理工作，确保项目设计、招标、施工、监督和验收等每一环节严谨规范；项目责任单位要广泛征求群众意见，小区内统一的设计方案要公开公示，确保群众的参与权和知情权。

（四）加大宣传引导。加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重要意义、步骤方法和改造成效，及时总结推广工作中的好经验好做法，曝光工作推进不力等突出问题，加快形成领导重视、社会联动、群众参与的浓厚氛围。

（五）巩固改造成果。老旧小区改造任务完成后，要巩固改造成果，建立完善长效机制。对改造前有物业管理的小区，改造后原则上由原物业服务企业继续管理；对已完成改造的“三无”小区，可采取引入物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式；对有业主委员会或实施自治的小区，引导其自主选择专业化社区物业管理、自我管理等模式；对未建立住宅专项维修基金的老旧小区，引导业主补交专项维修基金。改造好的小区可通过公共房屋出租、停车计时收费等形式，盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。同时，要加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档，确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性，便于后期维修和接受检查、审计。

政策解读：https://www.baihe.gov.cn/Content-2049529.html