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白河县2011-2015年交通运输发展规划

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索引号: CD-zfbmxjtj--ndjh-2013-0003 公开责任部门 交通运输局
公开日期 2013年08月12日 关键词 白河县2011-2015年交通运输发展规划
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信息有效性 有效 公开形式 主动公开

   

20112015年,是我县经济社会加快发展、实现全面建设小康社会的关键时期,也是深入贯彻落实科学发展观、加快推进交通运输发展方式转变、努力实现“发展现代交通、奉献一流服务”的重要时期。科学编制“十二五”交通运输发展规划,对我县积极适应新形势和新要求,立足“三个服务”,推动“三个转变”,推进“三个创新”,实现交通运输又好又快发展具有重大意义。按照省交通运输厅和市交通局有关要求,结合白河实际编制白河县“十二五”交通运输发展规划。

第一章  现状评价

第一节 “十一五”规划执行情况

“十一五”是交通跨越式发展的阶段,在县委、县政府的正确领导下,全局上下,认真落实科学发展观,紧紧围绕“十一五”规划的目标,攻坚克难,超额超前完成了既定的任务,取得了显著的成绩。截至2009年底,白河县农村公路总里程为1373.5公里(其中:农村公路1321.5公里,国道52公里),其中:三级公路52公里(国道316);四级公路205.3公里;外延级公路694公里,等外公路422.2公里;县境内公路密度为94.4公里/100平方公里。

 

行政等级

技术等级

高速

国道

省道

县道

乡道

村道

小计

比重(%

高速公路

 

 

 

 

 

 

 

0

二级

 

 

 

 

 

 

 

0

三级

 

52

 

 

 

 

52

3.79

四级

 

 

 

179.3

26

 

205.3

14.95

外延级

 

 

 

 

133.5

560.5

694

50.53

等外

 

 

 

 

 

 

422.2

30.74

小计

 

52

 

179.3

159.5

560.5

1373.5

100.00

2009年白河县公路网现状表

一、交通建设

2006年至2009年全县交通建设总投资规模达39891.43万元,其中:2006年交通建设投资8000万元;2007年交通建设投资7382.43万元;2008年交通建设投资8009万元;2009年交通建设投资16.5亿元,其中高速路16亿元,地方项目4955万元。主要体现在以下几方面:

1、通村水泥路建设工程。四年来,全县共修建通村水泥路146694公里,实现全县15个乡镇124个行政村通水泥路,通村率达118%,累计修建的通村水泥路占乡村路总里程的80%。通村率超市规划90%27.74个百分点,超省规划80%37.24个百分点。

2、通乡油路建设工程。①冷厚路冷水至宋家段67公里油路建设工程,完成投资3406万元。②双小路硬化8公里,桃四路硬化17.7公里,完成投资1435万元。

3、桥梁工程。① 完成构扒桥、白河大桥、小双大桥、中厂裴家场大桥、农场大桥、茅屋滩桥等六座桥;②便民桥完成98座;③网络桥完成17座(反沟、双河、四新、玉门、裴家场、农场、苏扒桥、三院桥、石梯桥、田湾桥、夕阳沟桥、羊栏沟桥、马庄小学桥、阎家小学桥、喇叭山桥、安槐桥、石龙桥)。

4、“通达”、“工赈”建设工程。①“通达”工程:卡茅路新建10公里,天宝路新建5公里,孔城路新建6公里,金钢路新建6公里,中厂镇马鞍村路2公里,仓上镇吕坪村路5公里,西营镇新建村路3公里,构扒镇玉门村路6公里。②“工赈”工程:双闫路10公里改建工程。

5、全力支持十天高速路白河段建设项目的建设环境保障工作,成立了白河县高速路援建指挥部,提供了全方位的支持和后勤保障,使施工单位提前开工。

二、公路养护

依据省政府《关于农村公路管理养护体制改革实施意见》的要求,我县完成了农村公路管理养护体制改革,将原农村公路管理站升格更名为白河县农村公路管理局。出台了《白河县农村公路路政管理办法》,全县15个乡镇成立农村公路管理所,建立了工作考核机制,层层落实管养责任。制定并下发了《白河县村级公路沿线建筑审批办法》,规范了审批程序,完善了审批制度。同时落实养护资金,完善养护体制,使农村公路养护体制改革顺利通过省市验收。制定了《白河县农村公路管理养护办法》,层层签订管养目标责任书。积极组织实施农村公路基础数据和电子地图更新工作。

三、运输服务

“十一五”期间,我县道路运输业得到了长足发展,截止2010年初,我县拥有经营性客车296辆,出租车50辆,货车637辆,客运站13个(其中二级客运站1个,四级客运站1个,农村五级站4个,招呼站7个),跨省、市、县线路11条,县境内客运线路40余条。初步形成了以县城为中心,乡镇为骨架,辐射行政村,开通了湖北武汉、十堰,河南平顶山,河北左各庄,山西太原,江苏海门,上海和本省西安、安康等地公路客运班线。

四、水路航运

白河县地方海事处对全县航道、港口、渡口、码头及其作业区和停靠点进行了系统规划,规范了16处渡口的定点以及标志牌和洪水停渡线标志桩,勘定了8个港口作业区,实施了3处渡口的改造。

五、安全应急

一是成立了安全生产和防汛抢险应急工作突击队,下设3个应急抢险组(公路抢险组、水上抢险组、运输保障组),落实了责任领导和责任人实行24小时值班制,一有险情发生,2小时内到达现场进行抢险急救;二是对全县水毁危险路段栽植了警示桩,并对危及行车安全的重点水毁路段,进行了路基修复,对全县危桥(涵)进行了排查,,栽植了警示和限载标志,消除了安全隐患;三是加强道路运输安全生产的源头管理,认真履行“三关一监督”职能,严把市场准入关、驾驶员从业资格关。对进站参营车辆“五证、一牌、一单”和出站车辆安检登记备案加强监管,做到“五不出站”,严禁“三危品”进站上车,从源头上杜绝了各类不安全事故苗头;四是加强了水上交通安全管理。开展了低质量船舶和渡口渡船安全专项整治工作,设置了渡口标志牌和洪水停渡线标志桩。

第二节   存在的问题

白河县公路运输虽较为发达,但与发达地区的公路交通发展相比起来,还存在“一差两低三不足”等问题:“一差”是指公路网的行车条件差;“两低”是指公路技术等级低和通达水平低;“三不足”是指公路交通建设资金不足、自身发展能力不足和支持保障力度不足。

一、公路方面存在的问题主要表现在:

(一)、公路网整体尚可与全市持平,但公路等级低,结构不合理。无高等级公路(均为山岭重丘三级以下),等外公路比率大;等级、结构均低于省市平均水平。

(二)、公路密度高,网络化程度低。与省市及其它县相比,虽通乡、通村油路率较高,但由于我县合并村的力度大,还有很多自然村通达通畅水平还比较低,差距明显。

(三)、通行能力差,安全隐患大。主要表现为:一是混合交通现象严重。在一般公路上,快速与慢速运输车混杂,机动车和非机动车混杂,在城市干道上,自行车、摩托车等交通占道、拖拉机参与运输现象严重,这种交通现象对道路交通安全构成了极大的威胁;二是公路两旁街道化严重。近年来,道路发展不能适应交通量增长的需要,道路交通安全形势日益严峻。人民群众交通安全意识淡薄,往往在公路修建通车不久,道路两旁便相继街道化,形成“市场跟着公路走”的现象,这是造成交通事故多发的重要因素;三是人为破坏严重。由于路线通过生活区,人口众多,人们的日常生活和生产对公路的影响和破坏很大,使得该段公路的养护难度相当大;四是水陆交通工程及安全设施缺乏;五是公路升等和等外公路改建缓慢。由于各方面的原因,目前仍有大部分道路不符合技术等级要求,明知存在缺陷,但又不能及时得到改造。

(四)、公路配套设施不完善,抗灾能力薄弱。由于我县地处秦巴山区,受地质环境和投资的影响,农村公路建设始终跟不上,集中表现在因投资限制路基防护多为干砌立码片石,就地取材,石质差,大部分已到使用寿命,县乡主干道上危桥较多,在乡村公路上缺桥少涵,排水不畅,防灾抗灾能力薄弱。

(五)、道路不畅,连通度不足,养护投入有限,使用周期短。我县有农村村级道路982.7公路,均为外延级等外公路,处于季节性维持状态;对外通道肠梗阻,县与省之间,县与县之间,乡与乡之间断头路较多,等级低,网络程度差和综合服务水平明显不足。

白河县各乡镇交通现状表、公路网发展现状、县乡公路发展现状见下表。

白河县各乡镇交通现状表

 

白河县各乡镇交通现状表

序号

乡镇

通达

通畅

备注

1

城关镇

2

中厂镇

3

构扒镇

4

卡子镇

5

茅坪镇

6

四新乡

7

桃园乡

8

宋家镇

9

双河乡

10

西营镇

11

仓上镇

12

大双乡

13

小双乡

14

冷水镇

15

麻虎乡

合计

15

15

二、运输方面存在的问题主要表现在:

受道路等级制约,客货运运输能力差。一是客运主要是小型低档次客车为主,相当部分农村公路客货运车辆不能正常运行;二是运输安全系数不高(道路弯急坡陡路窄);三是零担物流运输业发展慢;四是维修服务业规模小,技术含量低。

三、水上交通方面存在的问题主要表现在:

一是受汉江梯级开发建设影响,航道不畅,中、长途航运处于停航状态;二是渡口、码头建设投入小,大部分设施为自然原始状态;三是受铁路、公路发展速度冲击,水上运输相对落后,运输效益处于维持现状情况下,水上运输无发展。

第二章  形势及需求

第一节  目前交通形势

 “十二五”规划的启动,对白河交通来说,大建设、大发展的宏观政策环境依然存在,重要机遇条件依然存在。一是国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,不断完善扩大内需的政策措施。二是省委、省政府将把投资作为较长时间内拉动增长的动力,坚持实施项目带动战略。三是市委、市政府将把加强以交通为重点的基础设施建设作为主导工程来抓。随着襄渝二线的贯通,十天高速路将要贯通、白河电站开工建设的美好前景,白河将融入安康2小时、十堰1小时交通经济圈。大交通将会为白河农村公路、农村客(货)运站(场)建设、境内汉江高等级航道建设带来新一轮千载难逢的发展机遇,将对白河交通事业跨越式发展起着关键性的作用。要抓住国家实施项目带动战略,把投资作为较长时间内拉动增长的有利机遇,乘势发展。城乡一体化需要交通,人民群众安全便捷出行呼唤交通,工业园区化、农业产业化支撑依靠交通。

面对这样的形势,只要我们在困难中坚定信心,鼓足勇气,就一定能把各种机遇转化为新的优势,推动白河交通事业再上新台阶。

第二节  交通发展需求

根据目前的交通发展形势,按照县委、县政府的统一部署,交通工作的总体思路是:以科学发展观为指导,突出“全局抓规划,重点抓项目,道路抓管护,交通抓安全,工程抓质量,管理抓机制”的总体工作要求,围绕破解交通瓶颈制约和转变交通发展方式为中心,全面增强综合服务能力,为“十二五”交通运输发展打好基础,为白河经济社会持续快速发展提供强有力的交通保障。

一、经济社会发展对交通运输的需求

“十二五”期,是我县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的重要时期,也是基本实现公共服务均等化、城乡协调发展,大力推进社会主义新农村建设的高峰期,结合我县未来国民经济和社会发展需求和重点,改善民生问题,高度重视交通运输在安全和应急保障方面的要求,深入分析推进综合运输体系建设和促进现代物流发展。

二、“十二五”期公路水路交通运输发展的阶段性特征

一是基础设施加速成网阶段。随着十天高速的建成,我县农村公路的县乡公路迫切要求加快改造升级,村级公路进一步完善设施,提高服务品质,并逐步向自然村延伸,形成联网,公路、水路、铁路运输协调衔接,亟待加强。二是运输服务显著提升阶段。随着运输网络的形成,客运的便捷、安全、经济及个性化出行的要求以及货运的经济、快捷、安全、专业化和特质化的要求越来越高,要求提高运输服务的效率和水平。三是体制机制改革纵深推进阶段。多年来快速发展积累下来的深层次问题和新体制发育中出现的问题相互交织,增加了交通运输快速、协调发展的难度,政府行业管理面对多方面挑战,需要以体制机制改革创新为动力,进一步增强政府统筹规划、创新发展和依法监管的能力。

第三章 规划编制的指导思想、原则、目标

第一节  指导思想

围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标,以科学发展观为统领,着眼于促进我县县域经济崛起和积极推动区域协调发展的需要,着力调整公路交通结构,以 “扩容、连接、升级、网化”为重点,转变发展方式、提升发展质量;坚持建、养、运、管并重,统筹城乡交通协调发展,积极推动综合运输体系建设,促进现代物流发展;不断推进科技进步、行业创新和从业人员素质提高,发展绿色交通,强化安全保障,提升公共服务,进一步提高交通运输现代化水平。为富裕我县百姓,提供强有力的交通运输保障。

第二节  基本原则

按照县十六届人大三次会议提出的“以基础设施建设和生态环境建设为依托,全力争取一批、提前启动一批、加快储备一批”的做活项目建设的要求,突出“以固强五大绿色产业富民、突出工业经济富县、加快城镇建设开发、实施重点项目带动”的发展思路,我县“十二五”交通运输规划的原则是:坚持以科学发展观为统领,立足我县农村公路发展实际,按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、量力而行、政府指导、分层负责”的建设原则,大力推进交通运输全面、协调、可持续发展,完善农村公路网络结构、以“三个服务”为基础结合区域经济发展和产业特色经济,突出县乡油路、通村油路(水泥路)、桥梁建设、危桥改造、产业区公路、安保工程、县乡公路升等改造、农林(工矿)专用公路、县乡路网工程和道路运输、水运等重点,并具有可操作性和实用性,围绕特色产业、旅游业、矿产业、畜牧业和新农村建设及陕南“水色”文化进行发展规划与建设,有效促进村镇间、城镇间、省际县际间人流、物流、资金流、信息流等诸多经济要素的快速流通,促进城乡一体化建设。

第三节  发展目标

总体目标:构建“大通道、大运输、大物流”,着力推进我县交通运输又好又快发展。重点是“继续加快农村公路、公路养护、运输站场、内河航运基础设施建设,提升运输效率和服务水平,增强安全和应急保障能力,加快城乡交通协调发展”。       

基础设施。到2015年,我县公路网进一步优化,加快特坏路、断头路、出境路的建设步伐,提升服务品质;稳步建设旅游路、产业路和园区路,服务县域经济发展;大力发展汉江白河境内港航基础设施建设,打造汉江“黄金水道”。1316国道白河境内公路二级化,县乡公路三级化,通行政村公路100%油路化(水泥路);2、结合城乡一体化发展和新农村建设,加大公路网络密度和通达深度,全部自然村通达通畅。3、白河境内49公里航道达到500吨级四级航道,建成1个港口(白河港),4个客运(货运)码头停靠点,船舶标准化推广率达到30%以上。

运输服务。按照“路、站、运”一体化的发展思路,坚持“路运并举、和谐发展”的方针,完善运输站场,优化运力结构,提升监管服务。1、全县跨省、市、县的客运班线车辆全部达到高级车辆档次,县境内乡镇班线车辆全部达到中级车标准,新开辟跨省、跨市线路7条,新增跨省、市、县客运客车25辆,全部实现企业公车公营的公司化、集约化经营;2、增加农村客运班次的密度和通达深度,开通村到村、村到乡镇通村客运线路50余条,全部更新通村客运新型车辆180余辆;3、加快出租行业发展,规范出租行业市场化运营,提高出租车档次,新增出租车50辆,设立出租车停靠点10个;4、组建城市公交公司1个,开通城区、狮子山、白岩、前坡公交线路,发展公交车11辆;5、大力发展物流运输,组建货物运输公司2个,物流公司3个,零担货运公司1个,力争全县80%货物运输车辆全部纳入公司化运营管理,中型以上货运车辆拥有量达到50%以上。

安全应急。坚持安全发展理念,建立交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全责任链;对危险品运输车辆、长途客车、客船实施GPS联网动态监管;加强白河境内汉江通航航道水上安全监管建设。

应急保障方面,建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制,建立完善的雨雪冰冻灾害期道路交通应急保障技术体系,积极推进应急处置信息平台和决策系统建设。

绿色交通。环境保护方面,加强节水、节地、节材、节能等评估审查;大力发展生态公路,尽量降低公路建设的资源环境代价;积极实施节能工程,降低运营成本。

资源利用方面,集约节约利用土地等稀缺资源;积极采用高效环保的公路建设新材料、新工艺、新设备,积极推动沥青等建筑材料的再生和循环利用。

节能减排方面,鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备;健全汽车排放准入标准和监测体系;实施“公交优先”战略,争取政府对城市公共交通的投入,探寻缓解城市交通拥堵的途径和方法。

科技进步。坚持“科教兴交”和“人才强交”战略,从交通科技、交通教育、交通信息化等方面入手,推动科教发展再上新台阶。

交通科技方面,进一步研究开发、引进推广建设、养护、运输、安全保障和环境保护等领域的实用技术和关键技术,特别是白河山区特殊条件下的公路、桥隧设计修筑技术、典型地质灾害防治技术等。

交通教育方面,加快交通人力资源支持保障体系建设,加大交通人才培训力度,大力发展交通职业教育事业。

交通信息化方面,根据“统一规划、分类建设、资源整合、业务协同、示范引领、务求实效“的原则,围绕强化分析决策、提高运行质量、服务百姓出行、保障安全应急等建设重点,在交通政务、交通建设、行业管理等领域,进一步加强行业信息化发展,充分发挥信息化对现代交通运输业的支撑和保障作用。

第四章 规划重点

第一节  规划重点和投资

本次规划的重点是县乡公路升等改造、县乡油路、通村油路、桥梁建设、危桥改造、产业区公路、安保工程、农林(工矿)专用公路、县乡网络工程、客货运站场建设、航运码头基础设施以及办公楼建设等项目涉及全县15个乡镇。

一、交通基础设施建设。

“十二五”交通基础设施仍处于大建设、大发展时期,公路交通基础设施处于加速成网的关键期。

公路方面。结合乡镇、建制村通达通畅建设情况确定农村公路建设重点稳妥有序的建设通建制村沥青(水泥)路,进一步提高农村公路通达深度和广度;加快县乡公路中特坏路、断头路改造步伐,积极实施桥涵配套工程,全面提升农村公路服务品质;稳步建设旅游路、产业路和园区路,服务县域经济发展壮大。

客货运站场及办公楼建设方面。新建高庄、双河四级客运站2个,新建顺水、冷水五级客运站2个,改建茅坪三级客运站1个,改建西营四级客运站1个;新建小双、桃园、四新客运招呼站3个,停车亭18个,新建城区二级货运站1个,新建运管办公大楼一栋1000平米。

内河航运方面。大力改善港航基础设施,加快航道建设,加速港口码头建设,加快老旧船舶更新淘汰,积极推进船型标准化,促进内河航运事业科学快速发展。

二、运输服务

“十二五”是提升运输服务水平的重要时期,以市场为导向,以企业为主体,从运力结构、运输组织、运输市场、促进现代物流发展等方面入手。

运力结构方面。引导营运车辆向标准化、专业化、节能环保方向发展,并制定切实可行的措施予以支持,鼓励长途货车向甩挂运输车辆、多轴重载车辆、集装箱车辆和专用车辆方向发展,城区内短途货车向封闭箱式货车发展,发展适合农村客运的经济型客车。

运输组织方面。大力发展多式联运,提高运输的专业化、组织化和网络化水平,积极推进综合运输体系建设为主要方向,构建和完善客运运输网络体系。货运方面要重点发展快速货物运输、专业化运输、集装箱运输以及危险品运输、大件运输、保险或冷藏运输等专项特种运输服务;客运方面要拓展短途客运市场,中长途客运差异化发展,以鼓励和引导发展精品班线、包车客运、旅游客运、商务快客等为重点,农村客运要打破城乡管理体制分割,支持农村班车进城、延伸城市公交下乡,推进城乡一体化发展。

运输市场方面。加强运输市场环境建设,完善市场准入、退出和监管制度,促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。扶持发展龙头道路运输企业,鼓励企业间广泛开展协作与联营,提升道路运输主题的核心竞争力,引导运输市场向市场主体规模化和运输经营集约化、网络化方向发展。

促进现代物流发展方面。从加快推进综合物流枢纽建设、加快培育龙头企业和现代物流经营人、促进货运企业提供供应链运输、拓展城市配送和农村物流等方面。

三、公路、航道养护

经过“十一五”的快速发展,我县建成的县乡公路以及新增的通村水泥路规模较大,养护任务异常艰巨,内河航道养护更是薄弱。根据交通运输协调发展、坚持建养运管并重的要求,要高度重视公路、航道的养护管理问题,从完善养护管理政策法规体系、推进预防性养护、提高养护技术水平、建立科学合理的养护市场管理体系,推进养护管理规范化等方面。

四、交通安全和应急保障

交通安全方面。坚持安全发展理念,建立交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全责任链;对危险品运输车辆、长途客车、客船实施GPS联网动态监管;加强白河境内汉江通航航道水上安全监管建设。

应急保障方面。重点主要考虑交通应急处置平台体系、区域交通应急信息报送和区域联动协调机制、风险监测和预警系统,交通应急指挥平台和辅助和决策系统、应急信息管理系统,公路交通安全保障工程,车辆GPS信息联网联控、危险品运输管理和应急保障系统。

五、绿色交通

交通运输是资源、能源消耗较大的行业,要坚持走资源节约型、环境友好型发展道路,重点是大力发展绿色交通。

环境保护方面主要考虑规划、设计、施工、运营全过程环境保护,生态公路和绿色港口建设,污染检测和应急处置能力建设等。

资源利用方面主要考虑如何集约节约利用土地等稀缺资源,推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备,促进交通循环经济发展。

节能减排方面主要考虑发展节能环保的运输装备,建立节能减排监测体系,发展公共交通、缓解交通拥堵等方面的措施。

六、科技进步和信息化

科技进步和信息化是转变交通发展方式、提高交通发展质量的重要支撑和手段。科技进步方面,主要考虑科技自主创新能力建设、重大和关键科技研发和科技成果应用推广;进一步提升交通人力资源体系保障能力,重点考虑干部培训条件与能力、技能型人才培养等。

信息化方面,根据“统一规划、分类建设,资源整合、业务协同、示范引领、务实求效”的原则,围绕强化分析决策、提高运行质量、服务百姓出行、保障安全应急等建设重点,在交通政务、交通建设、行业管理等领域,进一步加强行业信息化发展,充分发挥信息化对现代交通运输业的支撑和保障作用。

资金来源为:一是申请国家专项资金及省补助;二是申请市上配套;三是县区地方财政投入及通过出台优惠政策来落实自筹资金。

白河县“十二五”交通运输规划汇总表

序号      

项目名称      

总投资(万元)    资金来源(万元)      

  

                     中省补助       自筹      

1     县乡油路工程       36453.0 29162.4 7290.6   

2     农村公路升等改造       25784.0 20627.2 5156.8   

3     农林场路工程       3625.0    2900.0    725.0    

4     农村公路网络化工程    23586.0 18868.8 4717.2   

5     产业园区路工程    42068.0 33654.4 8413.6   

6     通村水泥路工程    8762.2    7009.8    1752.4   

7     新修通自然村公路       10000.0 8000.0    2000.0   

8     道路养护和安保工程    15368.0 12294.4 3073.6   

9     新增桥梁(隧道)工程       43862.7 35090.2 8772.5   

10    渡改桥工程    3122.5    2498.0    624.5    

11    危桥改造工程       4083.0    3266.4    816.6    

12    便民桥工程    1500.0    1200.0    300.0    

13    交通运输站场建设项目       4000.0    2200.0    1800.0   

14    水运渡口、码头建设项目    10600.0 10600.0        

15    交通综合大楼建设       800  800        

16    农村公路超限、养护中心建设    1300       1300             

                234914.4       189471.5       45442.9

第二节 规划范围和规划时限

一、规划范围

本次规划对象主要为白河县县域内的县道、乡道和村道,客货运站场、水运港口、渡口、码头、航道等。其中县道是指具有全县政治、经济意义,连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国、省道的县际间公路;乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路,以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路,及本县范围内的县乡公路特坏路、产业路、断头路、旅游路等;村道是除县乡道路外的农村建制村、自然村及通组公路;海事航运方面是指白河境内航道49公里,上至冷水荆竹沟(旬阳界),下至城关下卡子(陕鄂界)沿线的港口、客运码头、停靠点建设。

二、规划时限

本次编制规划时限为20112015年。

第三节  规划项目清单

详见规划附表1~附表16

第五章 重要性与措施

第一节  意义和作用

“十二五”时期,将是白河深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会、加快经济社会发展的重要时期。加大公路交通基础设施建设,对于白河坚持以人为本,全面、协调、可持续发展,以加快发展为和第一要务,把保增长作为首要任务,突出扩大投资、工业扩张、农民增收、刺激消费、改善民生、维护稳定六个重点,发展社会事业,推动全县经济社会平稳较快发展具有重要的支持作用;加大交通基础设施建设,对于白河调整产业结构和经济结构,扩大对外开放,优化投资环境,以投资促产业,以产业推进资源开发,发展白河绿色产业建设,提高综合实力和市场竞争能力,具有重要的推动作用;加大交通基础设施建设,对切实改善人民生产生活条件,加快人民群众奔小康的步伐,稳步提高城乡居民收入,方便人民群众的安全便捷出行具有重要的基础作用。

规划项目实施后,可使白河县的公路路网里程达到1600公里,项目建设可使20.6万人受益。农村公路建设将极大地促进全县经济社会的发展,主要表现在:

一、从根本上改善农村群众的出行条件,县乡公路实现安全便捷畅通,群众生产生活条件得到很大提高,加快全县贫困人口的脱贫致富,促进农村经济的快速发展,使“三农”问题得到有效解决。

二、加快全县主导产业和小城镇建设步伐。经过农村经济结构的调整和优化,我县的蚕桑、烤烟、茶叶、木瓜、中药材、养殖畜牧等农业主导产业基地建设初具规模,县乡公路的建设对于我县推进产业化经营,提高工业化水平,构建绿色主导产业框架,改善农村基础设施条件,促进人流、物流的集中,加快城镇化建设步伐。

三、进一步改善我县的投资环境。我县丰富的矿产、生物、水电、旅游资源大多集中在交通不便的山区,交通的不便使投资者望而却步,县乡公路的建设对于促进这些资源的开发,吸引更多的投资人,加快我县对外开放步伐具有重要意义。

四、推动交通运输业的发展。“公路通,百业兴”。县乡公路通行条件的改善,将确保车辆运行安全和提高行车效率,有力地推动交通运输业自身的发展,满足经济社会发展和人民群众生产生活对交通运输业的基本需求。

第二节  具体措施

一、多方筹措建设资金

我县属国家级贫困县,地方财政无力拿出资金投入交通运输建设,加之我县地处大巴山腹地,地形复杂,山大沟深,单位公里建设成本高。因此,我县的公路建设发展,离不开国家和上级各方面的支持,在发挥自身优势,依靠广大人民群众,自力更生、艰苦创业、勇于奉献的前提下,积极争取国家的资金投入,加大跑省、市力度。在解决地方自筹资金上一是在政策许可的前提下,启用“一事一议”程序,组织项目沿线群众投工投劳;二是工程建设使用地材,由县政府出台优惠政策,降低工程造价;三是在征地拆迁方面出台政策,降低征拆费用降低工程成本,把有限资金用在直接工程费用上,充分发挥其投资效益。

二、加强领导,解决好建设环境保障

做到“三个到位”。一是宣传工作到位。要进一步宣传加快公路建设的重大意义,宣传好国家有关公路建设的方针、政策。二是政策措施到位,建设环境保障工作,政策性很强,直接涉及到人民群众的切身利益,妥善处理征地、拆迁、赔青等群众关心的实际问题。三是组织协调到位。公路建设涉及面广、牵动性强,做好加快建设的环境保障工作,需要全社会为之努力,依靠地方政府加强对公路建设的领导,以点带面,促进全局。处理好当地政府特别是与人民群众的关系,精心组织施工,尽量减少不必要破坏,齐心协力,为公路建设创造良好的发展环境。

三、加强工程质量管理

按照工程管理规范,严格按基建程序办事,严格执行项目法人负责制,招投标制,监理制,积极贯彻省、市对工程质量监督工作的方针、政策和法规。全面抓好工程质量,确保每项工程建设质量,创优质高效工程。

四、推行科技兴路的政策

从规划建设任务来看,不仅要有一批有技术,懂管理的科技人才,还要有一批有科学决策能力、指挥能力、组织协调能力的人才。因此,要积极开展各类、各层次的业务培训,借鉴各地公路建设的先进经验,推行“请进来,走出去”的办法,更新知识,提高科技队伍素质,加强工程项目的可行性研究,优化项目设计工作,努力降低工程造价,提高建设效益。

五、加强对公路养护管理

积极推进养护管理新机制,进一步落实县、乡、村养管责任。规范技术管理,严格执行技术标准规程,除加强县道正常养护外,指导乡镇农村公路管理所,负责本辖区乡村道路养护管理,以提高农村道路通行能力,确保公路完好率。同时,加强行政执法管理力度,以法治路,规范管理。

六、大力发展道路运输业

进一步完善现有客货运站场服务功能,加强综合运输能力;优化运输结构,提高运输质量,资源利用效率、节能环保水平明显提高。基本建立起“能力充分、服务优质、运行高效、安全环保、管理先进、保障有效”的交通运输体系,并与其它运输方式相协调,有效支持全县经济社会的快速发展。

七、加强对汉江航道及码头建设

随着汉江白河电站、湖北郧县孤山电站的建成,白河境内49公里通航里程,水域面积达9.8平方公里,建成客货码头3处(下卡子客货综合码头、麻虎客运码头、冷水货运码头),停靠点4处(城关小河口、城关牛角、冷水月儿潭、冷水廖沟),进一步完善安全保障系统,设置通航安全监控装置、航标等助航设施,配备2200吨级的水上搜救艇,2艘海事巡艇,2辆海事巡查车,2辆海事工作车,成立水上专业抢险搜救队伍。

结束语

面对新的形势和要求,必须立足于“十二五”经济社会发展的基本要求,及早谋划,合理布局,进一步理清交通运输发展思路,统筹安排建设重点,明确主要任务,扎实推进“十二五”交通运输科学发展。我们要以高度的政治责任感,加强领导,精心组织、认真谋划,描绘好白河交通运输发展新蓝图、开创白河交通运输发展新局面!